一、公安扁平化指揮體系產生的背景

　　傳統(tǒng)的公安偵查指揮主要存在幾個問題：一是各種裝備往往分散使用、單打獨斗，無法形成整體合力，設備和設備之間、前端和指揮之間信息孤立，指揮效率低，未能形成高檔次、高要求的綜合偵查指揮體系，不能滿足現在公安多級偵查指揮的實際需要;二是公安網絡安全性要求高，信息傳遞需要層層加密和單向控制，各類裝備的信息接入途徑和方式各不相同，需要綜合構建滿足公安要求的信息接入和共享網絡系統(tǒng)，要支持異構復雜數據的雙向傳遞;三是缺乏現場視頻指揮和位置指揮的綜合能力，無法實現執(zhí)法現場實時視頻內容和位置信息的高度融合，滿足不了指揮現場和后臺領導之間多方實時視頻通訊的需求，缺乏支撐公安指揮和輔助決策的有效可視化手段。

　　針對這一情況，需要基于先進的地理信息技術、位置服務技術和無線通訊技術，建設面向公安綜合應用的扁平化指揮系統(tǒng)，保證適應公安偵查指揮信息化實戰(zhàn)的需求，保證警用裝備用于公安專業(yè)隊伍，統(tǒng)籌安排配發(fā)的警用裝備，構建起公安綜合扁平化指揮的立體查控體系。公安扁平化指揮體系的建設將實現節(jié)省警力資源、增強執(zhí)法手段、提高辦案效率等目的，極大地提升公安的綜合指揮作戰(zhàn)能力，很好地促進公安的信息化應用和科技辦案水平達到一個新的高度。

　　二、公安扁平化指揮體系的建設目標和特點

　　(一)建設目標

　　在公安廳以及下屬各級業(yè)務單位的現有網絡資源、IT基礎設施、視頻監(jiān)控基礎設施和具體作戰(zhàn)業(yè)務需求的基礎上，建設一套面向實戰(zhàn)的高效系統(tǒng)，具體包括如下幾個方面：

　　(1)在指揮調度方面：能夠將視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)和GPS監(jiān)控調度等手段有效融合，改變現有的只有視頻監(jiān)控的單一局面，實現總隊、支隊、大隊和現場警力的多級聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)，利用龐大的空間信息、情報信息、視頻信息、決策數據庫和實時位置監(jiān)控信息輔助領導制定作戰(zhàn)方針，配合現場指揮車臨場指揮，協(xié)助單兵了解領導意圖、掌握實時戰(zhàn)況、知悉敵我分布，從而高效作戰(zhàn)。

　　(2)在公安偵查方面：設計特殊的警用終端、支持現場情報查詢、身份辯識、車輛查詢、視頻圖像取證、電子地圖和GPS定位等功能，并且可以通過認證后接入指揮系統(tǒng)和其他單位協(xié)同工作。

　　(3)在公安查緝方面：除提供與偵查系統(tǒng)同樣的警用終端配置外，將交警高速路口及城市重要路口的監(jiān)控數據和市、縣平安城市公共場所、重要場所監(jiān)控的監(jiān)控數據接入指揮調度系統(tǒng)，為公安查緝提供一個綜合性的信息和互動平臺。

　　(4)在應用建設策略方面：首先完成總隊和各重點城市的指揮調度室建設，并為以上區(qū)域的單位配備相應的指揮車用設備和系統(tǒng)、單兵用終端設備和系統(tǒng)，然后逐步向全區(qū)推廣。

　　(二)建設特點

　　這套系統(tǒng)的設計特點可以概括為：一個中心、兩個業(yè)務單元、三種通信網絡、四項關鍵技術、五類核心信息和六級參與對象，具體如下：

　　一個中心：指揮作戰(zhàn)中心。

　　兩個業(yè)務單元：公安偵查網絡和公安查緝網絡。

　　三類通信網絡：語音對講網絡、數字IP通信網絡、無線3G通信網絡。

　　四項關鍵技術：GIS技術、GPS技術、視頻監(jiān)控技術、3G無線通信技術。

　　五類核心數據：警用空間基礎數據、GPS位置數據、視頻圖像數據、公安情報數據、輔助決策數據。

　　六級參與對象：總隊、支隊、大隊、現場指揮車、現場警員和嫌疑人、車、物。

　　總體上涉及范圍廣、涉及人員多、涉及業(yè)務復雜、涉及信息量大、涉及通信手段多樣，涉及的關鍵技術超前，集中體現公安工作信息化、可視化和無線化水平。

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　　三、體系總體設計

　　(一)系統(tǒng)架構設計

　　系統(tǒng)的總體架構設計如圖1所示：

　　圖1 總體結構圖

　　(二)高效多級的扁平化指揮體系

　　圖2 扁平化結構

　　從組織架構方面分為總隊指揮中心、支隊指揮中心和偵查現場三層(如圖2所示)。其中以總隊為中心，上可以和公安廳、公安部溝通，平級可以與其他警種協(xié)同作戰(zhàn)，向下可對各支隊、大隊和前線指戰(zhàn)員進行指揮調度，形成一個科學的上下貫通、無縫連接的組織體系。

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　　四、系統(tǒng)組成和應用策略

　　(一)配發(fā)單警路查警務通手機，加強路查民警查輯能力

　　單警路查警務通手機是專門為一線民警配置的單警作戰(zhàn)裝備。手機終端采用工業(yè)級三防設計，完全滿足野外惡劣環(huán)境下作業(yè)。內置藍牙、高像素攝像頭、大容量鋰電池，支持高容量存儲卡。手機預置了單警作戰(zhàn)軟件系統(tǒng)，支持公安業(yè)務系統(tǒng)用戶的一鍵登錄和離線登錄功能。支持以公安加密TF卡認證方式接入公安網，實時獲取公安網內的各類大情報數據。

　　手機能通過藍牙方式連接二代身份證閱讀器，實時快速掃描和讀取身份證信息，同本機離線預置的數據庫進行實時比對，發(fā)現重點嫌疑人員后能立刻預警和提示，在公路查緝過程中能極大地提高查詢效率和命中率。系統(tǒng)支持GPS定位回傳，指揮中心可以在電子地圖上實時監(jiān)控手機終端的實時位置。手機支持實時取證功能，民警可以通過終端設備進行現場拍照、錄像、錄音和編輯文本，把采集的證據實時回傳到指揮中心，實現后期情報研判的信息采集和積累工作。手機可以通過無線方式和指揮中心進行實時指揮調度功能，能接收指揮中心下發(fā)的作戰(zhàn)指令和預案地圖，能對調度指令進行實時文字回復。系統(tǒng)預置全新的導航電子地圖數據庫，能實現在手機上查看自己、戰(zhàn)友和監(jiān)控目標的實時地圖位置。手機支持多方無線語音對講，指揮中心可以在后臺無線對講實現一呼百應功能，同時民警也可以通過手機端發(fā)起同組的群呼通話。

　　應用效果：配發(fā)到各支隊的民警手中，在路查工作中極大提高了嫌疑人人員查輯比對的效率，通過終端設備的使用實戰(zhàn)效果明顯。

　　(二)基于公安三防堅固筆記本，快速構建移動指揮中心

　　公安三防堅固筆記本是一臺具備GPS、視頻采集、3G無線通信等功能的加固型筆記本電腦，建立了一套快速高效的移動偵查指揮系統(tǒng)。筆記本通過公安USB數字安全證書可以安全地3G無線方式接入到公安網，實時查詢大情報數據和調用PGIS地圖應用。筆記本配備車載支架和高清視頻攝像頭，可以在車輛的副駕駛和后排座位上進行隱蔽安裝和長時間的隱蔽偵查拍攝，同時通過筆記本內置的3G無線網卡可以將偵查現場的音、視頻信息實時回傳指揮室。

　　應用效果：三防筆記本已經和警用偵查車以及專業(yè)車載支架一起配發(fā)到各個支隊，快速地構建了移動指揮中心，在現場偵查辦案的過程中，能方便接入公安網進行"實時實地"指揮。

　　(三)加強車輛管理，增強目標定位跟蹤能力

　　車載GPS設備和隱蔽定位跟蹤器能實現對警車和監(jiān)控目標車輛的實時定位和監(jiān)控功能。定位跟蹤器體積小巧、厚度適中，采用強磁設計，能緊貼在車底防止顛簸，同時具備三防功能，車底安裝防水濺。設備支持語音監(jiān)聽功能，通過撥打電話能自動打開語音通道。設備能支持GPS連續(xù)定位，同時支持通過短信修改定位回傳頻率。

　　應用效果：在各支隊的偵查用車輛上安裝了車載GPS定位設備，加強了車輛的日常管理和警力調度的能力。同時配發(fā)了專業(yè)的微型定位跟蹤器用于嫌疑目標的定位和追蹤，加強了一線民警偵查辦案的能力和手段。

　　(四)配發(fā)3G圖傳單兵，突出遠程辦案指揮的能力

　　3G無線視頻圖傳單兵設備，主要把現場辦案偵查的實時視頻回傳到指揮室，實現現場單兵和指揮者之間的實時監(jiān)控和交流，充分體現了系統(tǒng)扁平化指揮調度的作用。圖傳設備配備頭戴式專用耳機和攝像頭，便于攜帶和作戰(zhàn)使用，能基于聯(lián)通和電信的3G-VPN專網傳輸CIF/D1規(guī)格的視頻圖像，現場單兵能和后方進行雙向的語音交流和單向的視頻傳輸。

　　應用效果：在各個支隊配發(fā)支持聯(lián)通和電信兩種制式的3G圖傳單兵設備和專網上網卡設備，大大增強了各個指揮中心對偵查辦案現場的實時情況掌握的能力，體現了遠程視頻指揮調度的特點。

　　(五)建立扁平化指揮室，實現多級指揮調度和遠程辦案的能力

　　扁平化指揮室主要是為了滿足專案偵查和視頻會議兩個核心應用目標而建設的。指揮室多媒體大屏系統(tǒng)是整個扁平化系統(tǒng)工程的控制核心和展示核心，展示內容包括偵查定位指揮、現場監(jiān)控指揮、視頻會議三大類視頻數據。

　　應用效果：在總隊和各支隊等地建立扁平化指揮室，完成了會議系統(tǒng)、多畫面顯示系統(tǒng)和高清視頻會議系統(tǒng)的建設。總隊可以在指揮室的大屏幕前通過系統(tǒng)聯(lián)合各支隊進行重大案件的偵破和指揮工作，實現多畫面顯示PGIS地圖、各地天網和視頻回傳內容等信息，建立了視頻會議的各個指揮室之間可以通過高清視頻會議進行多方視頻辦案的交流、案件討論和資料共享等操作，實現了扁平化實戰(zhàn)指揮的能力。

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　　五、創(chuàng)新與成果

　　(一)業(yè)務創(chuàng)新

　　思維模式的創(chuàng)新：本項目建設和應用以來，對于公安民警在思維模式轉變和信息化認識提高方面具有重要的意義?；鶎用窬苷J識到：辦案要提高科技和信息化水平;高科技技術和系統(tǒng)對于基層、工作、辦案、民警都很需要;對于信息技術，要用好、用活、用到關鍵上，最后的目標就是"把證據固定下來、把案子辦下來"。

　　公安工作的創(chuàng)新：傳統(tǒng)的偵查工作模式是：○1目標對象：指揮中心無法直接全面掌握目標位置和地理環(huán)境;○2對講通話：使用對講機，體積大時間短，不利于隱蔽偵查;○3現場取證：多為事后提取，手段單一，現場情況不直觀;指揮調度：○4沒有統(tǒng)一架構，依次逐層傳遞，影響效率;○5情報信息：最新的情報一線偵察員難以快速便捷獲取。

　　采用扁平化系統(tǒng)后，創(chuàng)新的偵查模式：○1目標對象：人員、車輛實時位置地圖直觀顯示;○2對講通話：使用手機實現對講調度，有利于隱蔽偵查;○3現場取證：手機、移動指揮車攝像頭采集視頻、照片、聲音;○4指揮調度：證據上傳、預案下發(fā)、指令下達;○5情報信息：警務通終端業(yè)務數據本機查詢，大情報信息無線查詢。

　　(二)建設成果

　　一是構建了公安信息化領域基于云計算技術的面向實戰(zhàn)的綜合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和應用框架;二是搭建了公安偵查的多級指揮體系，提高了公安偵查指揮過程中信息傳遞的效率和扁平化指揮的能力;三是建立了公安領域內快速高效的移動偵查指揮體系，大大增強和提高了公安現場指揮調度和應變決策的能力;四是提供了多種先進偵查辦案手段，增強了公安一線民警的案件偵查和現場實時取證的能力;五是建立了公安指揮系統(tǒng)與公安大情報系統(tǒng)、各業(yè)務系統(tǒng)等之間的信息通道和橋梁，增強了現場情報研判效率，大大提高現場查緝的能力。

　　六、結語

　　公安扁平化指揮體系的建設前景雖然很好，但也存在一些問題，需要在以后的應用實際中不斷改進。

　　公安扁平化指揮體系的集成技術難度較高。一是無線大情報數據查詢、實時視頻傳輸、警員警車和嫌疑目標GPS定位、警用地理信息系統(tǒng)等大綜合/大集成應用在公安行業(yè)并不多見，技術非常復雜、集成難度高，如果全面在公安領域進行推廣應用，運行保障方面必須緊密依托現有公安信息技術，必須緊密依靠科信部門的全力支持。二是現有的3G無線視頻傳輸技術不成熟、不穩(wěn)定，實戰(zhàn)效果受到現場信號強弱和帶寬限制的影響，需要設計多種數據傳輸預案，對使用人員要求較高。

　　其次，工作模式較以往有了較大改變。在公安執(zhí)法過程中，系統(tǒng)將現場的視頻信息通過3G無線網絡實時回傳指揮中心，現場人員、車輛位置實時在警用電子地圖標注，指揮中心綜合分析研判，遠程調度指揮，準確及時地下達各類指令。這種全新的工作方式，要求執(zhí)法工作嚴格、規(guī)范，業(yè)務中使用科技裝備較多，完全改變原有的工作模式，實施難度較大。

　　此外，機制與組織保障也需加強。為了切實保障建設公安扁平化指揮系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，需要建立完善有效的機制予以保證：一是充分運用信息化手段，結合參考現有的全國公安各個信息系統(tǒng)的綜合管理模式，建立一套嚴格、科學、規(guī)范的管理和考評獎懲機制;二是大力加強全警的技術和產品培訓力度，確保公安民警具備嫻熟運用查控體系的各種科技手段的能力。

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