【安防知識網(wǎng)】目前，現(xiàn)代城市已向智能型城市轉(zhuǎn)變與發(fā)展。所謂“智能城市”，就是指高度信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化的城市。“智能城市”的主要特征是成為信息流通、管理和服務(wù)的中心，這個特征正是城市管理的結(jié)果。人口、物質(zhì)、資本、文化、空間以及活動等的高度密集，如果政府沒有對城市進行規(guī)劃與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)以及統(tǒng)計與監(jiān)督，將很難發(fā)揮作用，也就不可能為城市帶來高效率與高效益的發(fā)展，城市也更不可能發(fā)揮自己在政治經(jīng)濟、社會、文化以及軍事等方面的多種功能。而規(guī)劃與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)以及統(tǒng)計與監(jiān)督正是人們通常提到的城市管理職能。
城市管理發(fā)展模式
多頭分散管理模式
城市管理職能部門分散行使職能。如規(guī)劃局管規(guī)劃，市政管理局管市政，環(huán)衛(wèi)管理局管環(huán)境衛(wèi)生，園林管理局管園林綠化。其特點是：城市管理職能過度分散，難以形成“綜合管理”的拳頭;同時，幾個部門在經(jīng)費分配、業(yè)務(wù)分工上也時有扯皮現(xiàn)象。
建管合一、直接管理模式
這種模式將城市規(guī)劃職能同城市建設(shè)與管理分離，突出“規(guī)劃領(lǐng)先”的原則。在實踐中，該模式仍然把城市建設(shè)作為側(cè)重點，而相關(guān)的城市管理職能并未引起足夠的重視，“重建輕管”問題依然十分突出。城市管理機構(gòu)的地位低下，在職能上從屬于建設(shè)部門，難以對城市建設(shè)形成有效的制約和牽制。
建管分開、直接管理模式
市政府成立城市(市政)管理委員會，下設(shè)辦公室作為行政實體單位，各區(qū)設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，直接管理城市市政、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，建立直屬的監(jiān)察隊伍實施監(jiān)察、執(zhí)法工作。這種模式形成了規(guī)劃、建設(shè)、管理職能分離，解決以往城市中普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的問題，提高了城市管理的效率。
監(jiān)督、管理功能分離與協(xié)作模式
城市管理從“決策” 、“監(jiān)督”、“管理”一條龍管理模式向監(jiān)督、管理功能分離與協(xié)助模式轉(zhuǎn)變。設(shè)置城市管理監(jiān)督中心，側(cè)重政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、規(guī)范執(zhí)法，具體行政行為由專業(yè)職能部門實施。設(shè)置城市管理綜合執(zhí)法局，將國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工商等分散多頭執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橐患揖C合執(zhí)法。該模式改變了政府管理方式，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。
“狹義城管”和“泛城管”
目前城市管理有“狹義城管”和“泛城管”兩種概念。“狹義城管”是指由城市管理局和執(zhí)法局等城管部門負(fù)責(zé)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的管理，范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設(shè)處罰)、道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無照經(jīng)營處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等方面。“泛城管”是指由城市多個政府行政管理部門行使的涉及城市日常運行的各個方面的綜合管理職能，范圍包括公安治安、交警指揮、城管執(zhí)法、市政建設(shè)、消防安全、環(huán)境保護、工商行政、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利三防、公共交通等多個方面。[nextpage]
“數(shù)字城市”與“數(shù)字城管”
首先介紹什么是“數(shù)字城市”。“數(shù)字城市”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，可以從多個角度來理解。從本質(zhì)上講，“數(shù)字城市”就是城市信息化，就是要通過綜合運用IT及相關(guān)技術(shù)來提升城市的功能，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的能力和效率，為政府、企業(yè)和公眾提供高效率、低成本、高質(zhì)量的信息服務(wù)和決策支持。從應(yīng)用角度來說，“數(shù)字城市”可以涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)的各個方面，我們經(jīng)常提到的“電子商務(wù)”、“電子政務(wù)”、“數(shù)字化城管”、“城市應(yīng)急平臺”、“科技強警”、“平安城市”、“智能交通”、“智能建筑”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字家庭”等都是“數(shù)字城市”的組成部分。從技術(shù)角度來說，“數(shù)字城市”可以是當(dāng)今“數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)”的綜合試驗場，無論是傳統(tǒng)的“通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“計算機技術(shù)”、“信息安全技術(shù)”、“視頻圖像技術(shù)”、“地理信息技術(shù)”還是尖端的“智能分析和控制技術(shù)”、“衛(wèi)星遙感和定位技術(shù)”都會在“數(shù)字城市”的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
那么，什么是“數(shù)字城管”?與城市管理相對應(yīng)，“數(shù)字城管”目前也有“泛數(shù)字城管” 和“數(shù)字城管”兩個概念。“泛數(shù)字城管”其實就是上面談到“數(shù)字城市”。“數(shù)字城管”其實是“數(shù)字城市”的一個子集，是指由建設(shè)部牽頭，由各城市的城管局、市政局或執(zhí)法局等市政城管部門具體負(fù)責(zé)，采用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，以針對城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)等范圍進行綜合管理和綜合執(zhí)法為核心的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對城市的精細(xì)化、科學(xué)化和一體化管理。本文主要探討的是后者，其范圍可用圖1來表示。
圖1 “數(shù)字城管”范圍示意圖
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“數(shù)字城管”的發(fā)展現(xiàn)狀
我國目前主要由建設(shè)部推進“數(shù)字化城市管理”。具體推進工作計劃是2005-2007年在全國51個城市分三批進行“數(shù)字城市”試點工作，2008年完成試點城市系統(tǒng)建設(shè)并通過驗收，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，在全國范圍內(nèi)進行“數(shù)字化城市管理”新模式的推廣。建設(shè)部主導(dǎo)的數(shù)字城市試點工作是從2005年7月份開始的，一共選了三批51個城市(區(qū))，具體試點城市如下：
·第一批試點：北京朝陽區(qū)、南京鼓樓區(qū)、杭州、深圳、成都、煙臺、武漢、上海長寧區(qū)和盧灣區(qū)、揚州等10個城市(區(qū));
·第二批試點：天津河西區(qū)和大綱區(qū)、重慶高新區(qū)、杭州、鄭州、南寧、昆明、石家莊、邯鄲、常州、無錫、嘉興、安寧、臺州、諸暨、長治、晉城等17個城市(區(qū));
·第三批試點：廣州、哈爾濱、沈陽鐵西區(qū)、重慶萬州區(qū)、合肥、長沙、 廈門市、?？谑?、烏魯木齊、青島、寶雞、蕪湖、銅陵、張家港、昆山、松原、白山、琿春、吳江、臨忻、黃山、淮北、興平、白銀等24個城市(區(qū))。
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