前言：近年來， 中央對各地方政府提高城市管理精細化水平的要求越高越高，引導和鼓勵社會公眾參與監(jiān)督城市管理工作的需求越來越迫切。因此，構(gòu)建共商、共建、共治、共享的管理體系是推動城市精細化管理建設的當務之急。天夏科技為貴陽城市管理打造的“百姓拍”平臺，高度契合城市管理共商共治的理念，將貴陽城市管理推向了“人人參與，人人共治”的全新階段。
“監(jiān)市踐于衙，理市治序”，城市管理千古之事，是城市發(fā)展的永恒主題，也是城市發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。然而，對于很多城市而言，現(xiàn)有的城市管理模式仍然存在很多問題，信息閉塞、職責劃分不清、整治效率低下等，職能部門很多仍然依靠傳統(tǒng)的人工巡查方式展開工作，人力成本、時間成本和管理成效之間嚴重不匹配，缺乏長效的城市管理機制。為此，構(gòu)建一套共商、共建、共治、共享的管理體系是推動城市管理由粗放走向精細化建設的必要措施。
貴陽市作為國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，對于城市管理精細化建設擁有特定的思維，貴陽市政府期望能以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，營造“人人參與、人人共治”的良好城市管理氛圍，構(gòu)建共商共建共治共享城市管理體系。
為了切實貫徹落實貴陽市委、市政府關(guān)于提高城市管理精細化水平的有關(guān)要求，天夏科技以貴陽市政府總體要求為導向，通過對貴陽市城市管理現(xiàn)狀進行深入的調(diào)研和分析，采用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、大屏互動等新一代技術(shù)，為貴陽市開發(fā)出了可實現(xiàn)全民參與共治的“百姓拍” 城市管理平臺，依托全新的城市管理手機軟件，為群眾參與城市管理開拓了一個全新的渠道。
智慧城管APP“百姓拍”功能特點
基于“讓百姓參與城市管理”的共治理念，天夏科技為貴陽市打造的這款智慧城管“百姓拍”APP應用，集問題舉報、互動交流、信息推送、社會監(jiān)督等多種功能于一體，包含首頁、城管動態(tài)、便民服務、最美城市、個人中心五個子功能模塊，版面設計簡潔概要，方便市民用戶一看就懂，最大程度提升市民的參與度。
市民可通過圖片、文字、語音、視頻等多種形式參與貴陽市城市管理工作，對各級城市管理部門的履職情況進行打分。此外，該手機軟件還設置了“城管資訊”、“城管動態(tài)”、便民服務、最美貴陽等信息推送和互動版塊，實時發(fā)布各類城市管理信息以及社會公眾日常生活息息相關(guān)的各類民生信息，社會公共參與城市管理相關(guān)話題的討論、信息發(fā)布等活動，實時閱讀貴陽管理最新信息、查詢城市管理便民服務站(點)、分享貴陽美景、贊揚身邊好人好事和文明新風等功能。
“百姓拍”主要涵蓋市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、渣土管理、園林綠化、工地管理六大城市管理板塊，涉及30余個小項，形成立體化、全面化城市管理格局。此外， 天夏科技根據(jù)不同城市特色、城管需求，實時定制“舉報/核實問題”的處置有效時限、核查有效時限、采集時間以及獎勵標準等內(nèi)容。市民通過該軟件參與監(jiān)督城市管理，贏取現(xiàn)金和積分獎勵，該模式也屬全國首創(chuàng)。
“百姓拍”在城市管理中的應用優(yōu)勢
作為面向全社會的城市管理公眾互動平臺，“百姓拍”鼓勵廣大市民群眾積極反映身邊存在的各類城市管理問題， 提高老百姓參與和監(jiān)督文明城市創(chuàng)建、城市市容市貌提升的積極性。其在城市管理應用中具備六大顯著優(yōu)勢：
1.面向全社會的城市管理公眾互動平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)新模式優(yōu)化服務品質(zhì)、增進與市民的互動交流，以開放發(fā)展的姿態(tài)面向全社會，對內(nèi)不斷接納新信息數(shù)據(jù)的接入，對外更是自覺接收社會、市民的監(jiān)督，從而促進自身的發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)性。
2.城市精細化管理監(jiān)督平臺。作為一項革命性、創(chuàng)新性的變化，“百姓拍”為市民提供了一個參與城市管理工作的開放操作窗口，讓城市管理工作接受市民的監(jiān)督， 不斷強化為民服務意識， 加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成常態(tài)化、精細化長效機制， 真正實現(xiàn)社會共治的城市管理模式。
3.拓展大數(shù)據(jù)在城市管理方面的應用通過整合信息資源和數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)共享渠道，建成便民服務信息庫， 積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，為市民提供更方便快速的反饋平臺和信息服務， 實現(xiàn)“ 用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”。
4.以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與通過現(xiàn)金、積分等獎勵模式， 發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作。市民參與城市管理的問題進行舉報且成功就能獲得相應獎勵，獎勵機制有助于鼓勵廣大市民從自身做起、養(yǎng)成良好城市環(huán)境文明習慣，積極參與城市共建共治。
5.與市民實時、公開、透明互動市民對舉報的問題可以實時跟進，并在查看案件的處理結(jié)果之后，對城管相關(guān)責任部門的處理速度、處理質(zhì)量進行評價，所有評價面向市民公開，有助于相關(guān)責任部門、服務企業(yè)進一步完善工作、更好地服務于民。
6.監(jiān)督城市管理工作堅持“共建、共治、共享”的理念，實現(xiàn)移動端的監(jiān)督管理、信息查看、新聞發(fā)布等功能，從民生實事出發(fā)，為市民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，真正做到“民有所呼，我有所應，民有所盼，我有所為”的服務目標。
【用戶感言】
成效顯著 促進貴陽精細化城市管理
據(jù)貴陽市城市管理信息中心辦公室負責人歐陽熠表示，基于“全民參與，人人共治”的開放性理念，“百姓拍”APP自3月1日上線推廣以來，目前已在貴陽市全市范圍內(nèi)展開了大規(guī)模應用，基于“百姓拍”開放平臺，貴陽市城市管理政務效能也取得了明顯的改善，應用成效顯著，具體表現(xiàn)在下面幾大方面：
1、樹立“全民參與，人人共治”的案例典范。傳統(tǒng)的城市管理主要依賴于城管部門單一的力量，盡管每個城市都有設置城管熱線或市民熱線這類對群眾開放的渠道，但因為反饋平臺封閉且單向，導致市民和職能部門以及不同職能部門之間并沒有形成良好的交互，“百姓拍”平臺則徹底打破了這種封閉機制，開啟了城市管理“全民參與，人人共治”的應用模式;
2、積累豐富的智慧城市管理原始樣本。傳統(tǒng)的市民熱線日均受理量在1500-2000條之間，百姓拍平臺上線后，平臺受理數(shù)據(jù)猛增至日均3000-4000條，其中單日受理量甚至高達到9000余條，增長幅度達2-3倍，可為智慧化城市管理、社會管理積累豐富的數(shù)據(jù)樣本;
3、助力城管部門提質(zhì)增效。數(shù)字城管時期的網(wǎng)格管理員模式每年需要投入上百萬的人力成本，而且還沒有“百姓拍”這種人人參與的管理范圍大?！鞍傩张摹逼脚_上線后，城管部門可將百萬人力成本投放到市民舉報獎勵環(huán)節(jié)，激勵更多群眾參與到城市管理中來，開啟全民網(wǎng)格管理員的新模式，實現(xiàn)最大程度的提質(zhì)增效;
4、大幅提升城管部門政務效能。傳統(tǒng)的市民熱線大家舉報的信息往往只關(guān)注和自身利益相關(guān)的問題導致舉報信息零散且存在片面性，但“百姓拍”平臺推出的有獎舉報模式，激起了市民參與城市管理的熱情，大家舉報的問題涉及“市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、渣土管理、園林綠化及工地管理”等多個城市管理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)更全面且更有價值，而這些數(shù)據(jù)也為城管部門展開針對性治理，合理調(diào)配整治資源提供了有效的依據(jù)，大大提升了部門工作的效率。
據(jù)貴陽市城管局網(wǎng)站最新消息，“百姓拍”上線近3個月以來，APP下載如今總量已達17091次，受理各類公眾舉報案件316788件，經(jīng)審查符合立案案件共有295503件。在已受理案件中，符合積分獎勵的案件194159件，同時獲得積分和現(xiàn)金獎勵的案件達101344件，累積發(fā)放獎金1013440元。
相比于傳統(tǒng)的市民熱線渠道，“百姓拍”APP運行至今，參與的市民越來越多，案件處置率也有了極大提升。統(tǒng)計顯示，目前“百姓拍”APP案件的處置率已經(jīng)從剛開始的70%至80%上升到了現(xiàn)在的90%以上，不僅城市環(huán)境有了極大的改善，居民對城市管理的滿意度也迎來了峰值。
如今，“百姓拍”運行數(shù)據(jù)已成為貴陽市政府對各區(qū)(市、縣)政府及功能區(qū)管委會城市管理精細化工作進行考核的關(guān)鍵指標(占考核指標的90%)，針對考核情況，建立層層約談制度，確保案件處置落到實處。“百姓拍”的推行，同時也為城市管理職能部門構(gòu)建了一個良好的工作運行和監(jiān)督管理機制。
小結(jié)
天夏科技為貴陽市打造的 “百姓拍”智慧城管應用平臺，是城市管理領域?qū)Α叭巳藚⑴c，人人共治”理念的有效實踐。作為面向百姓的城市管理開放式平臺，激勵市民群眾實時反映、關(guān)注、監(jiān)督和評價城市管理問題，是百姓參與城市管理、共建文明城市的全新渠道。而作為職能部門手中的城市治理和管理平臺，“百姓拍”同時還能實現(xiàn)城市管理治理、城管便民服務、城市地圖導航、 市容市貌展現(xiàn)、百姓評價問題跟蹤等多種應用，為市民、政府、社會等多方角色均帶來了良好的用戶體驗，不愧為城市精細化管理的“好助手”。
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作者：汪琴麗
