什么是平臺?

　　首先，針對“平臺”這個概念和大家做一些探討。我們在很多的場合經(jīng)常聽到、看到“XX平臺”的說法，如商貿(mào)平臺、信息平臺、網(wǎng)上交易平臺、文化交流平臺、事業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)平臺、開發(fā)平臺、作戰(zhàn)平臺以及安防行業(yè)被廣泛提及的監(jiān)控平臺、安防平臺等等，其內(nèi)容涉及到社會、經(jīng)濟、政治、文化、科技、軍事等各個方面，使人很難對平臺做一個確切的定義。

　　什么是平臺?平臺就是支持和服務。什么是公共安全動態(tài)監(jiān)控與應急管理平臺呢?就是對公共安全和應急管理業(yè)務提供以動態(tài)視頻監(jiān)控等技術(shù)防范系統(tǒng)為基礎(chǔ)手段的支持和服務。因此，公共安全動態(tài)監(jiān)控與應急管理平臺的設計必須把其支持和服務的對象——公共安全和應急管理業(yè)務作為出發(fā)點和落腳點。

　　公共安全監(jiān)控與應急管理的業(yè)務目標是預防、處置、處理危害社會公共安全的各類刑事、治安事件，打擊和威懾違法犯罪人員，維持社會治安和社會安定，維護社會公平正義，避免或減低安全事件對社會、企事業(yè)、家庭和個人造成的損失。

　　公共安全和應急管理業(yè)務包含多個層次，從橫向上講，包括業(yè)務機制和流程、人員組織與調(diào)度、資源配備與調(diào)度、責任落實與監(jiān)督、績效考評與獎懲等等，在縱向上包括公共安全事件的預防、預警、事件處置與善后處理，而善后處理的目的是進一步加強預防和預警，提高對事件的處置效率，這樣形成一套閉環(huán)的業(yè)務鏈，不斷的循環(huán)和提高以公安機關(guān)為主的政府部門對公安安全管理的能力和水平

　　重技術(shù)輕業(yè)務、重建設輕應用、重硬件輕軟件是當前社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設應用中最突出、最主要的問題。

　　國內(nèi)很多城市建成了幾千上萬監(jiān)控頭的治安監(jiān)控系統(tǒng)，擁有上百甚至數(shù)百個T的海量視頻存儲資料，但有些系統(tǒng)很少有人管、有人用、有人看，相當一部分成為擺設，巨大的投資和發(fā)揮的價值作用嚴重不符。

　　比如各城市己經(jīng)建成的派出所一分局一市局三級監(jiān)控中心，配置了視頻矩陣、電視墻等硬件設施，也配備了專門的人員對監(jiān)控點進行實時監(jiān)控，但具體監(jiān)控的責任落實、監(jiān)控成效無從考究。另外由于缺少對有用視頻信息的檢索和管理手段，大量的包含寶貴信息的錄像資料被不斷的清盤覆蓋，造成極大的信息浪費。

　　重建設輕管理也是突出的問題之一，有些監(jiān)控系統(tǒng)和設備可能已經(jīng)圖像不清、錄像缺失、設備損壞，不能正常使用操作，但由于缺乏管理，不能得到及時的發(fā)現(xiàn)和排除，一旦發(fā)生事件需要啟用時，就會造成極大的被動和損失。

　　雖然已經(jīng)建成了不少所謂的管理“平臺”，但仍然是以聯(lián)網(wǎng)為目的的，其著眼點和立足點依然還在是否能實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，能否做到多畫面分割顯示，能否查找和點播、下載錄像等基本的聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)實功能層面，以及網(wǎng)絡延時多大、存儲時間多長等基本性能層面。

　　聯(lián)網(wǎng)是手段，不是目的，聯(lián)網(wǎng)僅僅是實現(xiàn)業(yè)務目標的基本條件，更主要的是建設對平臺真正需要的功能。

　　公共安全監(jiān)控與應急管理平臺的設計目標是設計一套與公安實戰(zhàn)業(yè)務緊密結(jié)合的集公共安全風險預防。事件預警、快速處置、善后處理干一體的社會治安綜合防控系統(tǒng)平臺。在對治安監(jiān)控視頻信息的深化管理和應用的基礎(chǔ)上，整合治安卡口、電子警察、警用GIS、GPS、110接處警等警務技術(shù)系統(tǒng)，融合車牌機拍信息、車管信息數(shù)據(jù)、道路交通信息、城市公共設施信息、人口信息、案件信息等各種信息資源，形成綜合性的業(yè)務研判和應急指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，以平臺軟件管理結(jié)合系統(tǒng)硬件和網(wǎng)絡的建設，打造公共安全管理的靈巧力，推動公安業(yè)務從硬警力向軟警力，從人海戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)向科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，從事后應對向事前預防預警機制轉(zhuǎn)變，善用警力、巧用警力、用好警力，以極其有限的警力資源更有效地應對復雜多變治安形勢，促進社會公共治安的根本性好轉(zhuǎn)。

　　平臺首要問題是解決“問”的問題。

　　用什么?用信息。用哪些信息呢?應當是和公共安全相關(guān)的所有信息，包括：實時視頻信息、視頻錄像信息、卡口抓拍信息、交通路口機拍信息、報警案件信息、警力布控信息、道路交通信息、公共設施信息、人口管理信息、城市地理信息等等。沒有這些信息的支撐，就不可能形成較為科學的、全面的、相對準確的業(yè)務研判，就無法支持和指導公共安全管理和應急事件處置處理業(yè)務。

　　平臺應從四個層次進行設計

　　怎樣用?就是要以公共安全治安防控業(yè)務為核心，通過一套公共安全與應急實戰(zhàn)業(yè)務平臺綜合集成管理。融合、處理和分析這些信息資源，將治安工作流和監(jiān)控信息流緊密結(jié)合在一起，為治安管理的日常管控、應急處置、預測預警、善后處理提供整套的業(yè)務機制和在線業(yè)務流程。[nextpage]

　　其次是要解決“管”的問題。

　　管什么?管網(wǎng)絡、設備、管用戶、管信息安全;通過強化管理確保系統(tǒng)安全和信息安全，保證在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

　　怎樣管?通過智能化的系統(tǒng)網(wǎng)管服務，實時監(jiān)測網(wǎng)絡路由交換設備、網(wǎng)絡通信狀況、監(jiān)控設備、視頻信號、平臺服務器的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題能及時告警;通過與業(yè)務緊密結(jié)合的用戶認證和權(quán)限管理，保證監(jiān)控信息的合法使用，防止信息泄密和人為破壞。

　　平臺應從四個層次進行設計

　　最基礎(chǔ)的是設備與信息層面，包括不同品牌、型號的各種監(jiān)控設備和與公共安全和應急管理相關(guān)的各類信息資源數(shù)據(jù)庫，這些設備和信息資源庫必須能夠提供開放的技術(shù)接口，便于平臺的統(tǒng)一管理和調(diào)度;

　　第二個層面是設備兼容適配和數(shù)據(jù)交換平臺，通過設備兼容和適配可以將系統(tǒng)中不同品牌型號的監(jiān)控設備進行統(tǒng)一協(xié)議轉(zhuǎn)換，為業(yè)務屏蔽不同品牌設備之間的技術(shù)差異;通過數(shù)據(jù)交換平臺將不同技術(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)一的獲取和轉(zhuǎn)換，為信息分析、業(yè)務融合和業(yè)務研判服務;

　　第三個層面是業(yè)務支撐平臺，包括以監(jiān)控為基礎(chǔ)的預防、預警、研判、應急處置和善后處理等業(yè)務流程服務，以及用于快速展示和調(diào)度的警用GIS平臺。

　　第四個層面為具體的業(yè)務應用層面，包括110指揮中心的接處警視頻應用、三級監(jiān)控中的視頻調(diào)度應用以及治安、刑偵、內(nèi)保、反恐等業(yè)務職能部分的業(yè)務應用。

　　具體業(yè)務應用應當涵蓋公共安全預防、事件預警、應急處置、善后處理以及系統(tǒng)的運營維護管理等不同層面。

　　1.公共安全預防

　　預防是最主要、最關(guān)鍵的公共安全管理業(yè)務，預防工作做得好，做的踏實，就能從根本上降低發(fā)案率，降低公共安全風險，而其他的一切工作，主要還是圍繞預防這項基本工作展開的，包括安全預警、事件的快速處置以及善后的總結(jié)分析和處理等等。

　　平臺針對公共安全預防的設計和應用主要從落實基層監(jiān)控值班員的日常安全監(jiān)控工作入手，強化利用治安監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)重點治安區(qū)域的實時監(jiān)控預防，包括：則根據(jù)治安案件歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析出轄區(qū)治安監(jiān)控重點區(qū)域和部位，繪制社會治安風險氣象圖，然后有重點、有針對性的部署警力和配置警務資源，形成綜合兼顧、重點突出的治安防范機制，解決當前警力配備嚴重不足與社會治安形勢日趨復雜之間的突出矛盾;(2)根據(jù)社會治安風險氣象圖，有針對性的制訂治安監(jiān)控預案，要求監(jiān)控值班人員按照預案實施監(jiān)控，并對治安監(jiān)控操作記錄進行統(tǒng)計分析、跟蹤審計，對預案的落實進行檢查、監(jiān)督。提供發(fā)現(xiàn)治安案件線索的在線記錄和檔案傳遞流程服務，對監(jiān)控成效(發(fā)現(xiàn)治安案件現(xiàn)場和線索)進行統(tǒng)計、評估和考核，反過來促進監(jiān)控預案的調(diào)整和優(yōu)化;(3)分時段對所有監(jiān)控設備的使用頻度進行統(tǒng)計，幫助評估監(jiān)控點設置的必要性和合理性。

　　系統(tǒng)的應用與維護

　　2.公共安全預警

　　預警是相對于當前主要通過受害者和現(xiàn)場群眾事后報警來發(fā)現(xiàn)案件并處置的機制而言的，案件發(fā)現(xiàn)的早晚對于案件的損害程度、處置成本、偵破效率、偵查成本以及對警務資源的消耗能夠產(chǎn)生很大的影響，早發(fā)現(xiàn)。早處置.早偵破、少損失是案件處置偵破的重要工作思路。

　　在治安監(jiān)控系統(tǒng)中主要利用視頻智能分析和行為識別技術(shù)，對可能危害公共安全的可疑行為檢測預警，包括：(1)對疑似打架、搶劫追逐等行為的分析識別預警;(2)對人員聚集行為的分析識別預警;(3)對重點保衛(wèi)場所人員逗留徘徊等可疑行為的識別預警;(4)對進入場館人數(shù)統(tǒng)計預警;(5)對公共場所可疑物品遺留行為的預警;(6)通過車牌識別對可疑車輛的識別預警。

　　3.應急事件處置

　　治安事件的快速高效處置同樣是警務工作的一項重要內(nèi)容，由于社會治安案件的偶發(fā)性和不確定性，使得預防和預警工作成效大打折扣，因此，在事件發(fā)生后的快速高效處置對于減低事件的損失擴散、減少社會影響和震懾犯罪行為、威懾犯罪分子有著十分重要的意義。

　　平臺可以綜合利用治安視頻監(jiān)控、治安卡口、交通監(jiān)控、電子警察、人口信息、案件信息和地理信息對發(fā)生的案件進行綜合分析和快速決策、調(diào)度指揮，提高快速反應和應急響應能力。如：(1)針對不同類別，區(qū)域事件制訂監(jiān)控預案、處置流程預案、警力調(diào)度預案;(2)發(fā)生時間時能快速調(diào)出現(xiàn)場監(jiān)控視頻，進行遠程視頻指揮調(diào)度;(3)通過GIS系統(tǒng)快速設定包圍圈，快速部署警力;(4)在線索案件信息錄入、同類案件比對查找、聯(lián)動人口信息數(shù)據(jù)庫查找涉案嫌疑人、關(guān)聯(lián)視頻錄像和圖片信息，案件信息能夠在線快速傳遞、交互;(5)可通過手機、移動視頻警務通獲取案件的視頻和圖片資料，實現(xiàn)移動指揮;(6)可整合治安卡口、電子警察抓拍數(shù)據(jù)庫，快速查找涉案車輛的行駛軌跡路線。

　　4.事件善后處理

　　事件的善后處理包括案件偵破、信息歸檔、事件回顧、責任認定、分析總結(jié)等工作內(nèi)容，重新檢討預防。預警和處置工作總存在的問題和改進的辦法，反過來促進其它各項安全管理工作績效的提升。

　　綜合利用平臺所記錄的案件記錄和關(guān)聯(lián)的視頻信息，對事件發(fā)生的原因進行分析，對事件責任人進行認定，查漏補缺，亡羊補牢。如：(1)在線快速檢索、查詢、統(tǒng)計所有登記的案件信息和關(guān)聯(lián)視頻信息;(2)能夠快速搜索與案件關(guān)聯(lián)的視頻信息，包括模糊搜索、錄像展開、圖片索引、智能搜索、快放、倒放、單幀回放、文件合并、文件轉(zhuǎn)換等，為案件偵破。善后處置提供快捷高效的視頻檢索定位服務;(3)對所涉及的信息進行分類管理和歸類整理，作為事件回顧、責任認定和總結(jié)檢討的重要依據(jù)。(4)在線錄入案件原因分析和責任認定結(jié)論，形成完整的案件視頻檔案。

　　5.系統(tǒng)管理維護

　　保證系統(tǒng)安全可靠的運行是平臺對公安業(yè)務提供支持和服務的前提，系統(tǒng)的安全可靠運行涉及到從前端監(jiān)控點、傳輸網(wǎng)絡、數(shù)字監(jiān)控設備、存儲資料以及平臺硬件和軟件等各個層次。

　　通過平臺提供的系統(tǒng)網(wǎng)管和權(quán)限管理服務，對系統(tǒng)網(wǎng)絡、設備和用戶身份、權(quán)限進行集中管理，保證系統(tǒng)安全可靠運行和和信息安全保密。如：(1)對網(wǎng)絡路由、交換設備、網(wǎng)絡節(jié)點流量的實時監(jiān)控，保證信息傳輸?shù)母咝浴⒎€(wěn)定性和實時性;(2)對視頻監(jiān)控設備工作狀態(tài)的實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時告警，及時通知相關(guān)責任單位和責任人排除和恢復;(3)對視頻信號質(zhì)量的在線診斷;排除信息采集的軟故障，如視頻圖像模糊、過白過黑、干擾、偏色、遮擋等影響信息質(zhì)量的軟性故障;(4)對錄像資料完整性的檢查診斷，避免錄像信息的遺漏和缺失，并及時告警排除;(5)對網(wǎng)絡、服務器軟硬件故障旁路、自恢復等安全可靠性策略;(6)嚴格的與業(yè)務職能相關(guān)的身份驗證和權(quán)限管理，對所有視頻錄像操作行為的審計，以及對錄像資料的下載復制申請和網(wǎng)上審批，防止非法入侵、非法操作和避免信息泄密，盡可能避免對系統(tǒng)安全和公安業(yè)務帶來的損失。