近年來，全國平安城市建設發(fā)展迅速，越來越多的市民和用戶正感受到這一工程帶來的安全感。今后幾年，平安城市將逐漸向智慧城市靠攏。在保證網絡覆蓋的同時，平安城市將更加注重實戰(zhàn)應用和全警應用，利用云技術和智能分析技術，不斷提高安全保障的效率，打造智能高效的智慧型平安城市。

　　長沙作為南方地區(qū)重要的中心城市之一，也在全力推進平安城市建設工作，“沒有平安的長沙，就不可能有發(fā)展的長沙，更不會有文明的長沙。”早在2009年7月，曾任省委常委、長沙市委書記陳潤兒就已經提出，要通過5年的努力，創(chuàng)建平安和諧模范城市，把長沙建設成為“富庶祥和、政通人和、文明親和、安定平和”的城市。

　　一、 傳統型平安城市應用

　　長沙平安城市建設具備良好的基礎，這與早年通過實施“46810工程”是密不可分的----“四為主”、“六張網”、“八大員”和“創(chuàng)十無”。“四為主”指的是社會治安綜合治理街道以社區(qū)為主、社區(qū)以樓棟為主、單位以法人為主、家庭以戶主為主。“六張網”是指建立治安防控網、流動人口和出租房屋管理服務網、刑釋解教人員安置幫教網、矛盾糾紛排查調處網、安全穩(wěn)定督查網、法律援助服務網。“八大員”是指組織警員、治保員、巡防隊員、人民調解員、治安維穩(wěn)信息員、消防安全員、流動人口協管員、法制宣傳員(八大員)。“創(chuàng)十無”是指社區(qū)(村)要通過創(chuàng)安達到：無影響社會穩(wěn)定事件、無重大治安和安全責任事件、無流動人口和出租房屋漏管現象、無邪教活動、無黃賭毒、無重特大刑事犯罪案件、無青少年違法犯罪、無重大民轉刑案件、無刑釋解教人員重新犯罪、無嚴重家庭暴力的目標。

　　近5年來，長沙在健全和落實打防“兩搶三盜”等多發(fā)性犯罪十大機制的基礎上，全面推行網格化巡邏，圍繞城區(qū)主次干道、社區(qū)、內部單位、公交線路、重點部位，編織5張巡邏防控網絡，最大程度提高警方快速反應和打擊犯罪能力，實現“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標。長沙警方還設立警務站、出城哨卡108個，形成了現場圍堵、圍城攔截、圍市攔截、周邊城市協同攔截等4道防線。

　　2011年，長沙市開始啟動實施“天網工程”，2012年大力推進工程施工建設。工程采用政府投資的方式，在全市交通路口、金融單位、商貿場所、城市廣場、城區(qū)街巷、人員密集場所等重點部位新建全高清網絡監(jiān)控攝像頭26840個，公交企業(yè)投資新建移動視頻監(jiān)控設備4000多套。整合原來建設的公共監(jiān)控攝像頭4000多個、電子卡口監(jiān)控攝像頭400多個、中小學幼兒園監(jiān)控攝像頭1000多個、全市道路交通監(jiān)控、電子警察3900多個，全市由政府投資建設的視頻監(jiān)控攝像頭達到4萬個(套)，實現了視頻圖像監(jiān)控資源全覆蓋，同步與市應急聯動指揮中心聯網，并實現了在全市各部門間的共享應用。在構建了長沙市城市監(jiān)控與報警聯網系統的情況下，對長沙市全市進行視頻監(jiān)控的高清擴建及改造，為公安機關治安管理實現“全面控制、重點防范、快速反應、精確打擊”提供現代化手段，也是為長沙市的城市現代化管理打下堅實的安全環(huán)境基礎。

　　長沙市“天網工程”是應用高清視頻編解碼處理技術、網絡傳輸技術、高清存儲技術、數字智能分析技術、自動化控制技術、圖像自動處理技術和計算機控制等技術對城市重要部位、大型聚集場所、旅游景點、治安復雜區(qū)域、重點單位等部位的動態(tài)情況進行實時高清視頻監(jiān)控。通過該系統可實時掌握大型活動和群體性突發(fā)事件現場動態(tài)，及時發(fā)現和查證違法及犯罪行為、實現監(jiān)控圖像信息和其他信息的綜合應用，從而有效地提高城市的管理水平，有效地提高政府處置突發(fā)事件的能力，有效地提高公安機關駕馭社會治安局勢的能力和提高為經濟社會發(fā)展服務的能力，同時可有效的降低公安系統警員的勞動負荷，提高突發(fā)警情的信息精確度和及時性。

　　目前長沙市公安局天網辦依據《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》及《安全防范視頻監(jiān)控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》(GB/T28181-2011)相關要求，結合長沙市視頻圖像信息聯網系統現狀以及后期業(yè)務規(guī)劃需求，提出全市統一的視頻圖像信息聯網架構以及系統部署策略，以規(guī)范和統一各區(qū)縣(市)視頻圖像信息系統的部署，滿足后期聯網系統建設與規(guī)劃部署的要求，進一步提升長沙市視頻圖像信息聯網和管理的能力?，F已在公安視頻專網上建設的長沙市天網視頻圖像管控系統，是遵照GB/T28181-2011國家標準要求的，以公安信息網為承載網絡的，各級視頻圖像信息聯網平臺與以視頻專網為承載網絡的各級視頻圖像信息共享平臺，實現了長沙市六區(qū)四縣(市)平臺聯網各級視頻圖像資源的聯網整合與共享，為下一步實現視頻圖像信息深度應用，開展治安防控、視頻偵查、指揮調度以及全警業(yè)務應用等提供了應用基礎。長沙平安城市建設通過網絡把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設備集成到綜合集成管理平臺上來，實現省級、市級、縣級等多級聯網管控，通過人防、技防、物防的相互配合和相互作用，共同形成城市的安全防范體系，這不僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務，同時也為其他政府部門如交通、市政、安監(jiān)等提供可視化技術支撐。

　　二、 從傳統的平安城市到智慧型平安城市跨越

　　全國平安城市正發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些問題：總體上還沒有形成整體規(guī)模的聯網和全面的共享，信息孤島現象依舊比較普遍。視頻應用程度不高，主要用于實時監(jiān)看和事后倒查，事前預防和事中控制利用率不高，缺乏視頻圖像深度應用。系統整合程度不夠，視頻監(jiān)控系統自成一體，應用面窄，缺乏與應急聯動、偵查破案、情報研判等公安業(yè)務的深度融合。缺乏標準化的視頻圖像信息數據庫，視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲與檢索、視頻內容檢索都比較困難。同時，隨著社會經濟發(fā)展，城市管理面臨更加全面的考驗，需要綜合考慮自然、社會、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)境、經濟等各種因素，以有效提高政府應對和處置各類突發(fā)事件、災害事故的能力，最大限度地減少各類災害事故帶來的危害和損失，確保社會安定和城市安全，全面提升城市信息化、數字化和城市應急管理水平。

　　面對這些突出問題和未來發(fā)展趨勢，長沙平安城市建設采用全局性戰(zhàn)略視角對平安城市的定位進行重新審視，從平安城市的業(yè)務體系、技術架構、運行機制、政府和社會的關系、運維管理、運營服務、建設方式等多個維度思考，這是長沙平安城市現階段的狀況，正處于從傳統的平安城市應用到智慧型平安城市跨越的階段。

　　下一步，長沙公安將加強對在公安信息網、視頻專網和社會化網絡上傳輸的圖像信息整合力度。根據公安工作重點，在確保信息傳輸安全的前提下，在共享平臺上整合與維護社會治安穩(wěn)定關系緊密的重點單位自建圖像資源，實現社會資源圖像與聯網平臺的對接。探索建立各級視頻圖像信息數據庫，采取圖像信息集中存儲管理和分級分散管理相結合的方式，對各部門、警種關注的視頻圖像信息進行整理。長沙市天網視頻圖像管控系統將具備完善的查詢、歸檔和存儲功能，并采取動態(tài)管理方式，確保信息的及時、準確、有效。結合各級用戶的需求，加強視頻監(jiān)控系統與公安其它業(yè)務系統的關聯整合，如：卡口系統、PGIS系統、警綜平臺等系統的融合與對接，融入智能分析技術、海量信息檢索技術等，優(yōu)化視頻圖像信息平臺的建設，提高視頻監(jiān)控系統的綜合建設成效。

　　長沙平安城市建設目前已經初具規(guī)模，平安城市建設將進入到深化、整合、提高的第二階段，即從傳統的平安城市到智慧型平安城市階段。新一輪的平安城市建設不再是單一的系統建設，而是圍繞城市安全和城市可視化管理兩大主題，作為“數字城市”、“智慧城市”的重要組成部分進行建設。長沙平安城市已經新建并整合大量的攝像頭，這些攝像頭將城市的各個角落的視頻圖像信息傳輸到各級處理中心，這實質上就是一個城市級視頻物聯網或視頻傳感網，在物聯網“感、傳、知、用”四個層面，形成整個城市的基于視覺的感知、傳輸、處理、應用的物聯網典型應用工程。

　　(一)城市網格化管理

　　長沙平安城市將依托長沙市天網視頻圖像管控系統平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

　　(二)建立統一的可視化防控指揮體系

　　可視化防控指揮體系的建設是長沙平安城市建設的核心應用，公安部門是平安城市建設的最強有力的組織，改造建設高效的三臺合一警務指揮體系，高度集成通訊、態(tài)勢、視頻、預案、勤務等子系統，實施精確打擊，充分的信息采集和情報交換平臺，專業(yè)主題分析研判平臺，提高警務生產力。視頻網絡成為城市最重要的基礎設施之一，政府各管理部門可以共享使用整個視頻平臺。依托公安系統，建設高效的防控指揮系統，應急救援及日常城市管理，需要各政府部門的密切配合聯動，建設社會公共資源整合平臺，提供信息服務。

　　(三)地理信息系統(PGIS)建設

　　長沙市天網視頻圖像管控系統將建立具有統一標準規(guī)范、數據資源、服務接口、應用模式，信息資源權威可靠、實時全面的專業(yè)地理信息共享信息庫，提供面向公安各單位、政府相關部門的地理信息資源共享和應用環(huán)境，實現扁平化指揮的高效運轉。將所有視頻監(jiān)控點、卡口點的分布，車輛、處警人員位置信息，道路交通狀況等信息全部在PGIS平臺上展示;并實現處警人員電話自動呼入，處警車輛語音對講功能。

　　(四)社會資源聯網整合

　　長沙平安城市將在下一步的建設工作規(guī)劃中，依賴大量傳感網的布署建設，基于視頻云服務的高清視頻處理和智能化分析技術。一是根據治安特點和防控工作需求，列出需要聯入市公安局的重點部位社會監(jiān)控點;二是以專線接入的方式進行聯網;整合娛樂場所、網吧、賓館等視頻圖像資源，以互聯網接入的方式進行聯網;三是整合公交車、出租車、危化品運輸車的GPS信息;四是接入醫(yī)保、社保、固定電話、手機等信息資源。

　　(五)視頻云服務

　　視頻信息處理系統采用先進的云計算模型框架，整個系統構架成一個視頻處理“云”系統。前端的視頻傳感器采集的視頻信息匯聚到云中心，視頻處理“云”系統采用云計算管理所有的存儲和計算資源，為外部客戶提供視頻調度服務、視頻存儲服務、智能值守服務、智能視頻檢索服務、智能運維服務、智能圖像增強服務。

　　三、 長沙智慧型平安城市趨勢與創(chuàng)新

　　高清、智能，空天地一體化的物聯網絡。

　　與業(yè)務的融合，政府和社會合作更緊密，平安在每個人身邊，平安的內涵繼續(xù)擴大。

　　與IT的融合，先進的IT技術繼續(xù)強有力推進平安城市的發(fā)展。

　　與管理的融合，視頻不再局限在監(jiān)控，也服務于城市管理。

　　從視頻監(jiān)控、視頻管理到視頻服務，運營服務的興起。

　　更全面的感知、更普遍的互聯、更智能的分析、更豐富的應用、更穩(wěn)健的運維，構建更平安的城市。

　　政府與社會的互動，開放、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 。

　　不同時期、不同階段，人們對城市特征的認識有所不同。當前，平安城市建設已經進行了很多年，隨著網絡化、智能化的提高，智慧城市正在向我們走來。已經在平安城市中積累了豐厚經驗的安防行業(yè)企業(yè)，在智慧城市建設中應當利用原有技術,積極參與到智慧城市建設中來。2013年，智慧型平安城市建設用進入了一個全面快速發(fā)展的階段，平安城市是智慧城市建設的基礎，各個城市利用物聯網的先進技術全面布局，爭創(chuàng)智慧城市。海康威視也將為長沙平安城市建設的開展添磚加瓦，打造“智慧長沙”。

                                                                                                                      文——?？甸L公司總經理 李金、技術主管 高雅