今后平安城市建設(shè)走向如何？平安城市的關(guān)注焦點已經(jīng)從設(shè)備采購轉(zhuǎn)到哪方面？本文作者主要結(jié)合東三省平安城市建設(shè)經(jīng)驗，希望圍繞著“平安城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)之路”做思考，針對社會監(jiān)控資源整合面臨的法律依據(jù)、運營模式、建設(shè)模式，以及系統(tǒng)運維交給誰探討，希望能給從業(yè)者以啟發(fā)。

    總體感覺，東三省平安城市建設(shè)情況有快有慢。遼寧總體來講已經(jīng)完成公共點位的建設(shè)工作，基本上除沈陽2000點、大連2400點之外（均為已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控點大體數(shù)量），每個地市均建設(shè)有400-800個公共監(jiān)控點位。絕大多數(shù)的城市均在2007-2008年度之間選擇了當時的網(wǎng)通負責建設(shè)和維護、政府支付租金的模式；還有一些城市已經(jīng)將網(wǎng)吧監(jiān)控進行了聯(lián)網(wǎng)。吉林動作稍微慢一些，但中心城市基本上已經(jīng)完成公共點位建設(shè)，只是數(shù)量不如遼寧的規(guī)模大，目前在向縣發(fā)展，建設(shè)的方式也是多樣化，由網(wǎng)通承建大部分，政府直接投資一部分，第三方投資運營一小部分；黑龍江的情況同吉林差不多，其中哈市的“天眼”工程于2009年8月份完成招標工作，總體要求建設(shè)2000多個公共監(jiān)控點位。目前的“十一”國慶安保是平安城市建設(shè)的另一個觸動力量。更多的是補充公共監(jiān)控點位的不足，在二級、三級城市及縣開展公共監(jiān)控點位建設(shè)。

    就遼寧來講，按照省廳的部署在開展三項主要工作。第一是增加公共點位數(shù)量，增加監(jiān)控覆蓋面，主要是在治安復雜地區(qū)增加攝像機數(shù)量；第二是全省各地市已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控點通過一個省級統(tǒng)一管理平臺實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；第三是實現(xiàn)全省各地市公安地理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)（GIS），并將治安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)控資源共享到GIS系統(tǒng)里面來。

    從全國的角度來看，平安城市大規(guī)模建設(shè)期已經(jīng)過去，目前的主要任務(wù)是“拾遺補缺”。平安城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，工程建設(shè)完畢并投入運行之后，作為主要使用單位的公安機關(guān)以及投資方政府在更多地考慮二個問題：社會面監(jiān)控資源整合與系統(tǒng)運維問題。

社會面監(jiān)控資源整合
整合社會面監(jiān)控資源的目的
    整合已有社會面監(jiān)控資源，以最小的代價獲得更多的監(jiān)控資源，提高公安機關(guān)獲取各種情報的能力，增加政府掌控社會治安狀態(tài)的能力，提高政府執(zhí)政效率。

    目前已經(jīng)有一些城市的公安機關(guān)在考慮整合已有的監(jiān)控資源到平安城市監(jiān)控專網(wǎng)中。社會監(jiān)控資源主要可以分為“點”、“線”、“面”三個方面?！包c”是指政府其它部門已經(jīng)建設(shè)的監(jiān)控攝像機、交警道路監(jiān)控攝像機等等；“線”是指具有垂直行業(yè)管理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，如金融儲蓄網(wǎng)點運鈔車停車位攝像機、石油加油站外部攝像機；“面”是指社會面監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)，如封閉小區(qū)門前攝像機、大型商場外部攝像機、酒店賓館外部攝像機。

適用法律法規(guī)問題
    整合這部分已有監(jiān)控資源，公安機關(guān)可以利用國務(wù)院已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，如《內(nèi)保條例》、《娛樂場所管理條例》以及地方政府出臺的地方法規(guī)。[nextpage]

運營模式問題
    僅僅具有現(xiàn)有的法律法規(guī)還是不夠的，還需要地方政府出臺更多的地方法規(guī)，同時還需要建立一個完善的報警服務(wù)體系，最終實現(xiàn)公安機關(guān)、用戶的多贏，只有實現(xiàn)多贏的局面，監(jiān)控資源的整合才能進行下去。

    目前的難點在于如何出臺和說服用戶將已有的監(jiān)控資源提供給公安機關(guān)、產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)租金由誰來支付、公安機關(guān)是否能夠為這些用戶提供具有附加值的服務(wù)，讓這些用戶獲得更大的利益。

    根據(jù)我們2005-2008年在某省級市的經(jīng)驗，在目前的體制下，如果完全寄希望于地方政府出臺地方性的法律法規(guī)實現(xiàn)資源整個是不現(xiàn)實的。對社會面已有監(jiān)控資源整合，要充分考慮用戶的感受以及承擔能力，特別是私營業(yè)主，否則會引起對政府的不滿，出現(xiàn)群體性事件。此外，如果一個地方性法律法規(guī)有很多隱患，當?shù)氐娜舜笠膊粫鷾蔬@些法律法規(guī)，像某市曾經(jīng)因為要求網(wǎng)吧安裝監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)而出現(xiàn)過集體罷市及上訪事件。

    要順利地實現(xiàn)社會面已有監(jiān)控資源整合，我們認為只有走第三方投資建立一個能夠惠及百姓的監(jiān)控報警服務(wù)平臺，通過為社會面用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、及時的聯(lián)網(wǎng)報警服務(wù)才能夠?qū)崿F(xiàn)，這就是報警運營的概念。完成這些工作需要一定的風險投資，需要政府從中協(xié)調(diào)，需要公安機關(guān)積極配合出警，需要投資商不間斷地市場宣傳，需要有電信運營商的配合，當這些因素交織在一起時，如何能夠處理得當有相當?shù)碾y度，需要1-3年的市場培育期。但總的來說，這個市場是存在的，并且規(guī)模很大，獲利也很可觀。

    目前我們看到已經(jīng)有企業(yè)涉足這個市場。這項業(yè)務(wù)與中國聯(lián)通的“寬視界”、中國電信的“全球眼”非常接近，不同點在于接警及復核由第三方報警服務(wù)中心負責，出警由公安機關(guān)負責；這項業(yè)務(wù)與已有的報警服務(wù)企業(yè)，如西科姆、各地的報警服務(wù)公司從事的業(yè)務(wù)也很接近，不同點在于提供基于視頻的報警及復核以及為用戶提供可視化的企業(yè)管理手段。

    這種運營模式是將企業(yè)已有監(jiān)控資源、企業(yè)、公安機關(guān)、報警服務(wù)運營商、電信運營商通過監(jiān)控報警系統(tǒng)有機地結(jié)合在一起。對于企業(yè)來講，通過提供監(jiān)控報警資源服務(wù)，企業(yè)可以得到高效、可靠的報警服務(wù)，減低企業(yè)損失；通過基于視頻的可視化圖像，提高供企業(yè)管理效率，增加利潤；對于公安機關(guān)來講，通過整合的監(jiān)控資源可以實現(xiàn)更大范圍的治安狀況掌控，毋須增加投資，獲取更多情報，提高公安機關(guān)運作效率，增加破案率，改善城市治安狀況；對于報警服務(wù)運營商來講，通過向用戶收取服務(wù)費而獲利，為獲利就需要保住已有客戶、發(fā)展新的客戶，而為實現(xiàn)此目的就需要不斷地改進自身的服務(wù)質(zhì)量、提高自身的技術(shù)水平以滿足用戶越來越多的差異化需求，報警運營商的這些技術(shù)進步需求反過來也給中國從事軟件、硬件的制造商提供了更多的機會；對于電信運營商來講，可以通過出租電路增加收益。因此說，如果這個運營模式得到各方面的認可，那么應(yīng)該說是一個多贏的模式。

建設(shè)模式
    社會面監(jiān)控資源的網(wǎng)絡(luò)接入肯定是基于互聯(lián)網(wǎng)。對于社會用戶來講，一方面可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，另一方面解決了用戶上互聯(lián)網(wǎng)的問題，用戶比較容易接受。目前在沈陽市聯(lián)通的光纖接入的費用為1000元/每年，提供5M/5M對稱傳輸速率。這個價格對用戶來講很有吸引力，對于視頻流來講已經(jīng)具有非常好的帶寬保證。[nextpage]

    報警運營商的管理中心也是位于互聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)與公安信息網(wǎng)之間通過隔離手段實現(xiàn)異網(wǎng)隔離。目前公安比較認可的手段是通過視頻網(wǎng)閘。

    在報警運營商監(jiān)控中心、在公安指揮中心與互聯(lián)網(wǎng)之間由電信運營商各提供一條1000Mbps接入。在監(jiān)控報警網(wǎng)內(nèi)的視頻管理平臺負責完成社會面監(jiān)控資源的設(shè)備管理和媒體流管理。公安監(jiān)控網(wǎng)視頻管理平臺與監(jiān)控報警運營商視頻管理平臺通過提供接口信息實現(xiàn)視頻信息的共享。

    社會面用戶通過登陸監(jiān)控報警網(wǎng)內(nèi)的門戶網(wǎng)站瀏覽自己的監(jiān)控資源，實現(xiàn)遠程可視化管理。

    當有告警發(fā)生時，監(jiān)控報警管理中心負責通過視頻、語音電話進行警情復核，忽略掉虛警，將核實過的報警信息通過網(wǎng)絡(luò)直接傳遞給公安指揮中心，由公安指揮中心安排出警。

技術(shù)層面要求
·視頻管理平臺的穩(wěn)定性、再開發(fā)能力、功能性有很高的要求；
·通過改進視頻管理平臺軟件功能，提供更加貼近用戶使用需求的便捷功能，提供對錄像信息的便捷管理、回放管理能力；提供門戶網(wǎng)站，對用戶實行嚴格的認證；
·提供具有局限性的視頻行為分析功能。

系統(tǒng)運維
    平安城市建設(shè)自2006年試點建設(shè)始，到2007-2008年大規(guī)模建設(shè)期，多數(shù)的治安監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)達到或接近質(zhì)保期。越來越多的城市面臨質(zhì)保期結(jié)束后系統(tǒng)的運維問題。

    運維的費用從哪里來？運維的模式是什么？我們已經(jīng)在安防雜志上看過類似的報道，南方某派出所自行組織運維隊伍，負責自己轄區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)運維工作，有效地保障了監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，為打擊犯罪、穩(wěn)定社會治安提供保證，等等報道。按照目前的體制，派出所所產(chǎn)生的監(jiān)控系統(tǒng)運維費用不能列入派出所辦公經(jīng)費中，這部分費用只能由派出所采用其它的辦法消化掉。同時國內(nèi)存在南北經(jīng)濟上的差距，長三角、珠三角地區(qū)派出所辦公經(jīng)費、額外贊助經(jīng)費較充裕，北方的就差得很多，故這種方式不可能作為一個可以推廣的模式，這也是目前平安城市運維工作在模式上的缺失而形成的一個無奈的舉動。

    我們在實際工作中已經(jīng)碰到類似的問題。沈陽某個公安分局的治安監(jiān)控系統(tǒng)自2006年開始到2008年，由6個隊伍負責施工，第一期、第二期工程早就過了質(zhì)保期。最開始時，公安找施工隊伍，施工隊伍還可以維護，但時間一長，特別是發(fā)生設(shè)備損壞時，由于分局沒有運維經(jīng)費來源，這些監(jiān)控點就無法修理，類似的情況在2009年初統(tǒng)計結(jié)果已經(jīng)占總體數(shù)量的55%。這就意味著原有的監(jiān)控系統(tǒng)的效率已經(jīng)降低到45%，政府的55%投資失去了保障。[nextpage]

    對于運營商代建的監(jiān)控系統(tǒng)，原則上由運營商負責。在我們的實際工作中，我們感覺到，運營商的運維工作有一套獨立的運維體系，用戶通過運營商的特服呼叫中心就可以報故障，這一點是運營商的優(yōu)勢。但是，運營商的運維隊伍對于監(jiān)控系統(tǒng)的維護在技術(shù)角度明顯不夠?qū)I(yè)，同時也面臨備品備件短缺問題，實際運維的效率非常差。

    我們認為，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該有專門的運維隊伍開展，政府應(yīng)該在財政年度計劃中單獨撥付運維的費用，只有建立這種模式，才能有效地延長監(jiān)控系統(tǒng)的使用年限、有效地提高運作效率，才能為監(jiān)控系統(tǒng)在平安城市建設(shè)中發(fā)揮作用提供可靠的保證，同時對于政府的投資提供可靠的保障，避免投資浪費。專門的運維隊伍需要在組織結(jié)構(gòu)、人員車輛、運維體系建設(shè)、運維軟件、備品備件以及資金上要有充分的準備。平安城市的運維工作覆蓋范圍非常大、故障較多，需要豐富經(jīng)驗，這個工作對有一定規(guī)模和資金實力的安防集成商來講是一個快速發(fā)展的機遇。

順應(yīng)模式或技術(shù)變化
    主要參與的集成商應(yīng)該積極地與公安機關(guān)溝通，理解公安機關(guān)對平安城市建設(shè)下一步的需求，提供合理的建議。同時，集成商也應(yīng)該進一步加強與所使用視頻管理平臺軟件研發(fā)商的聯(lián)絡(luò)，將公安機關(guān)的需求轉(zhuǎn)化為對方可以理解的信息，有針對性地提出解決辦法及改進辦法。

    主要參與的集成商，還應(yīng)該考慮如何建立一個可持續(xù)發(fā)展的運維隊伍，把已經(jīng)建設(shè)完畢的系統(tǒng)維護好，與此同時，要廣泛接觸有意進入安防服務(wù)的投資商，把自己本地化服務(wù)、先入為主以及與公安機關(guān)良好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，爭取參與到報警運營工作當中。安防集成商如果能夠參與到報警運營建設(shè)，對于集成商來講是一個脫胎換骨的再發(fā)展機會。新型的監(jiān)控報警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運營不僅僅涉及到資金、技術(shù)、人際關(guān)系、廣告宣傳，更需要人。因此，通過參與監(jiān)控報警運營，安防集成商可以鍛煉自己的隊伍、吸納更優(yōu)秀的人進入自己的企業(yè)，這對于改善安防集成商普遍素質(zhì)較低的局面是一個不可多得的機會。（本文由遼寧道亨視訊總經(jīng)理文紅兵提供）