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從“H1N1”甲型流感的應對探討中國應急指揮

    近日,世界衛(wèi)生組織將甲型H1N1流感警戒級別升至6級,一場遍及全球的流感“攻防戰(zhàn)”進入白熱化階段。而內(nèi)地一百多例甲型H1N1流感病例的確診,一系列涉及多個省市的疾病防控“戰(zhàn)斗”相繼打響,也讓我國各級政府及有關部門著力打造的應急指揮體系,正在經(jīng)受又一次“壓力測試”。同時,目前國內(nèi)應急指揮系統(tǒng)的建設狀況如何,應急指揮系統(tǒng)下一步往何處去等問題,也成大家關注的焦點。要弄清楚這些問題,就需要從應急指揮系統(tǒng)建設的需求說起。

從“非典”到“甲型H1N1”,應急指揮需求增長迅猛
    提到應急指揮,許多人首先想到的就是2008年抗震救災過程中,多部門之間的協(xié)調(diào)指揮。實際上,這只是應急指揮范疇中的一部分而已。最近H1N1甲型流感病例相繼出現(xiàn)后有關部門采取的緊急處置,就是一次典型的應對公共衛(wèi)生事件的應急指揮過程。

    如今大家耳熟能詳?shù)摹皯敝笓]”,實際上在國內(nèi)應2003年“非典”后起步,已發(fā)展了六年時間。與此同時,伴隨著近年來各種自然災害、社會安全事件的頻發(fā),國內(nèi)應急指揮系統(tǒng)建設迅速興起。在短短數(shù)年中,成為了一個容量可觀的應用市場,而且增長態(tài)勢迅猛。根據(jù)知名調(diào)查機構(gòu)計世資訊發(fā)布的研究報告顯示,2009年中國城市應急聯(lián)動系統(tǒng)IT投資總量將達20.1億。

    巨大的數(shù)字背后,也意味著有著大量的建設項目需要完成。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的要求,在2007年底前,我國要基本完成國務院應急平臺、10個示范省級應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統(tǒng)建設,完善12個示范部門應急平臺建設;2009年完成其他省級應急平臺的建設,完善其他國務院有關部門應急平臺或值班系統(tǒng)的建設。這些系統(tǒng)的建設主要集中在綜合應用系統(tǒng)建設和信息資源整合,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,具備視頻會商、圖像接入和指揮協(xié)調(diào)等基本功能上。

    我們從此次甲型H1N1流感疫情防控過程中,可以明顯感受到我國應急指揮的整體水平有了長足的進步。及時發(fā)現(xiàn)、迅速協(xié)調(diào)、快速布控,應急指揮體系的快速反應能力有了明顯提高,這與應急平臺的建設也有很大關系。
在信息化建設一直占據(jù)重要地位的H3C,對這一市場的快速發(fā)展有著非常直觀的感受。據(jù)H3C解決方案部總監(jiān) 閆夏卿介紹,這幾年中,國內(nèi)眾多應急指揮項目紛紛上馬,成為中國信息化應用領域的熱點之一,僅H3C就參與了上海、天津、江蘇、寧夏等國內(nèi)數(shù)十個應急指揮平臺建設。

    有業(yè)內(nèi)人士分析,在國家強調(diào)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大環(huán)境下,有關部門會持續(xù)加大對應急指揮體系建設的投入。而對于這一新生事物來說,如何找準方向,采取合理高效的建設模式,是保證未來進一步提升應用效果最值得考慮的一點,也是我們在此討論這一話題的原因。

濟南鐵路部門遭質(zhì)疑的背后——信息溝通最重要
    此次H1N1濟南病例的防控過程中,衛(wèi)生部門與鐵路部門之間曾經(jīng)發(fā)生的疫情信息未及時共享的小插曲,也讓我們更清楚地認識到了目前應急指揮系統(tǒng)建設的不足。

    盡管國內(nèi)的應急指揮系統(tǒng)建設已經(jīng)有一定成效,但我們也應該清楚的認識到,從整體上講,綜合性強、數(shù)據(jù)容量大、反應靈敏的指揮系統(tǒng)還沒有真正建立,無法充分利用各類信息資源,保障應急管理體系的高效運轉(zhuǎn)。各部門的指揮系統(tǒng)還沒有做到相互兼容、有機統(tǒng)一,特別是在實際應急指揮過程中,不同處置任務的分指揮員之間無法及時有效進行數(shù)據(jù)交換、信息交流,難以準確快速傳遞信息。這與目前我國還處于應急系統(tǒng)發(fā)展早期有著密切的關系,許多部門將應急指揮體系的建設重點放在了應急指揮場所系統(tǒng)的建設上,這在一定程度上來說,的確給應急指揮提供了基本保障,但并非解決問題的關鍵所在。

    例如上面提到,濟南衛(wèi)生防疫部門在獲取疫情報告后,未能與鐵路部門形成第一時間的信息共享,造成未密切接觸者隔離不及時,濟南鐵路部門遭公眾質(zhì)疑的情況。這充分說明,做好應急指揮,僅僅依靠建設應急指揮中心,是遠遠不夠的。[nextpage]

    從此次甲型H1N1流感防控過程我們能夠看出,一方面需要有關部門事前制定相應的應急預案,做好未雨綢繆,另一方面,高效暢通的信息溝通平臺必不可少,這也正是讓應急系統(tǒng)中各級、各部門、各類組織以及個人之間獲得、共享有效及時信息,實現(xiàn)高效溝通,實現(xiàn)快速有效科學的決策的基礎。

    H3C解決方案部總監(jiān)閆夏卿表示,綜合應用系統(tǒng)的建設需要應急管理及組織的完善為后盾,目前,國內(nèi)許多部門的應急人員組織框架剛剛明確或建立;缺乏足夠的事件驅(qū)動優(yōu)化完善,很多行業(yè)應急預案還停留在框架總則等早期階段,很多預案還沒有得到具體事件的驗證,應急工作管理模式與現(xiàn)有的應急系統(tǒng)缺乏磨合,這種情況下,強行建設應急指揮綜合應用系統(tǒng)變得不切實際。就H3C來看,基礎支撐系統(tǒng)是眼下應急指揮系統(tǒng)建設最需要加強的重點,在現(xiàn)階段作為應急系統(tǒng)的核心應用,來完成相關職責。

    事實上,許多用戶也正在趨同H3C的這一觀點。在H3C參與的眾多建設項目中,用戶基本上都將通信、網(wǎng)絡、視訊、監(jiān)控等用于信息溝通傳遞的基礎設施作為了要點,而并沒有大規(guī)模的開展綜合應用系統(tǒng)的建設。相信在未來很長一段時間內(nèi),這也是應急指揮系統(tǒng)建設的“主旋律”。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,讓應急指揮不再迷茫
    那么,既然許多地方開展了應急指揮基礎設施建設,為何還是會出現(xiàn)前面所提到的信息溝通不暢、各部門之間數(shù)據(jù)共享困難的情況呢?

    我們知道,應急指揮是一個龐大的體系,它不僅在分別在國家、省、地市等層面上橫向拉通各部門,同時縱向上需要在各行業(yè)上下級組織之間建立起溝通網(wǎng)絡,而且兩者之間還會有交叉,才能保證應急指揮的有效性。例如在此次H1N1事件中,衛(wèi)生部與各省市衛(wèi)生廳之間實現(xiàn)信息共享,在北京、四川、山東等出現(xiàn)病例的十幾個省市,還需要由省級應急指揮部門牽頭,協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、交通等等各部門,對事件進行快速反應與處理。

    而從另一個角度來說,應急指揮基礎支撐系統(tǒng)包含諸多內(nèi)容,H3C基于以往參與項目積累的經(jīng)驗,將其分為了基礎部件系統(tǒng)、基礎業(yè)務系統(tǒng)、業(yè)務調(diào)度系統(tǒng)等三部分,其中又分為許多小項。以往建設模式基本采取分塊建設、用戶拼裝的方式,絕大部分系統(tǒng)也沒有總體規(guī)劃。這就造成了此部件與彼部件之間數(shù)據(jù)難以交換的問題。再加上整個應急指揮體系的“縱橫交錯”,系統(tǒng)間彼此更難以“溝通”。

    而要解決這個問題,避免再次出現(xiàn)“衛(wèi)生、鐵路各執(zhí)一詞”的情況,H3C認為,唯有采取“總體合理規(guī)劃,分層分模塊實施,逐步推進,模塊交付”的建設方式,才是應急指揮系統(tǒng)建設的唯一“出路”。對此,H3C更提出了一個全面而實際的構(gòu)想。

[nextpage]     從上圖中我們可以看出,H3C將基礎支撐系統(tǒng)的三個組成部分進行了進一步細化。在基礎部件部分,通過IP網(wǎng)絡、IP存儲、安全、綜合運維管理等基礎部件,構(gòu)建一個應急指揮系統(tǒng)最底層的“基石”,今后無論應急系統(tǒng)怎樣發(fā)展,都能給予有效的支撐。尤其是可以通過10G RPR傳輸交換系統(tǒng)為基礎的多種通信手段,確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅惩?,同時還在網(wǎng)絡安全與存儲上加以考慮,從而保證未來業(yè)務的順利開展。在這些方面H3C有著豐富的應用經(jīng)驗,例如:應急專網(wǎng)中用戶(終端)身份認證與管理,在多部門接入的情況下保證應急系統(tǒng)(網(wǎng)絡)安全就顯得尤為重要。

    而在基礎業(yè)務系統(tǒng)中,H3C認為,可以將視頻會議等應急指揮應用的一些常用業(yè)務以及應用流程比較規(guī)范的業(yè)務,通過模塊化的方式提供給用戶,這樣做的好處就在于,既滿足了日常需求的同時,還可以通過個性化需求更為鮮明的業(yè)務調(diào)度系統(tǒng),過這些模塊功能的管理、調(diào)配,在具體應用過程中根據(jù)需求的變化,靈活地將應用提供給用戶。在這一點上需要強調(diào)的就是融合控制管理系統(tǒng),這一模塊強調(diào)的逐漸打通應急媒體流,實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度,在未來將相互獨立的多媒體應用實現(xiàn)全面的融合。

    在整個應急解決方案架構(gòu)中, H3C十分強調(diào)總體規(guī)劃的重要性。H3C解決方案部總監(jiān) 閆夏卿表示,只有從整體出發(fā),有條不紊地根據(jù)實際需求開展建設,才能真正保證數(shù)據(jù)能從底層實現(xiàn)交換,從而保證信息傳遞渠道的暢通。H3C解決方案的優(yōu)勢也正在于此,目前,從整體上考慮應急指揮基礎支撐系統(tǒng)這一點上,H3C算是在業(yè)界首開先河,給目前稍顯迷茫的應急指揮發(fā)展指明了一個方向。

結(jié)束語
    伴隨著我國應急指揮體系建設步伐的加快,各地應急指揮平臺建設的需求也將“水漲船高”。按照國務院有關部門的規(guī)劃,;到20l0年必須完成國務院、省、市三級政府應急平臺建設。這對于H3C以及所有人來說,既是機會,又是挑戰(zhàn)。

    H3C解決方案部總監(jiān)閆夏卿十分明確的表示,將進一步加大H3C應急指揮解決方案的推廣力度,幫助更多的用戶在在應急指揮系統(tǒng)建設的道路上走的更“直”,即使更多“甲型H1N1流感”出現(xiàn),也能從容應對。

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