目前，一些省市擬在電信“全球眼”和網通“寬視界”平臺上構建城市監(jiān)控報警系統。筆者認為城市監(jiān)控報警系統和“全球眼”“寬視界”系統有一些不同之處。本文就試著來探討電信運營商如何參與平安城市建設問題，以饗讀者。
文/文紅兵
城市監(jiān)控報警系統描述
為開展“平安城市”建設而部署的城市監(jiān)控報警系統是為增強政府對城市的管理能力，掌控城市社會治安狀態(tài)，加快政府對城市內各種事件的應急能力而建設的視頻監(jiān)控報警聯動系統。從這個意義上講，平安城市建設是政府主導、政府投資建設的一項城市基礎建設工程。平安城市建設工作就如同其它政府信息系統建設工作一樣，也可以考慮在政府主導下，采用市場化運作，由第三方投資建設、政府租用的建設方式，如同政府的辦公網絡建設。
工作于平安城市系統中的城市監(jiān)控報警系統是一個為政府各職能部門提供城市行政區(qū)監(jiān)控圖像的系統。這個系統從建設初期主要為城市的公安機關提供城市三口（主要路口、城際間出入口、治安卡口）、三區(qū)（重點地區(qū)、金融商業(yè)繁華區(qū)、治安案件高發(fā)區(qū)）實時視頻圖像，逐漸發(fā)展為給政府的相關管理部門，如城管、執(zhí)法、安監(jiān)、藥檢等部門提供圖像，同時也越來越多地在無物業(yè)小區(qū)、城市的三、四級馬路建設更多地監(jiān)控點，實現監(jiān)控資源的共享，實現對城市更大范圍的覆蓋。因此，這個系統不同于發(fā)布于互聯網上的各種實時視頻圖像信息，具有使用目的的唯一性。安裝于三口、三區(qū)的攝像機圖像最終使用目的和性質，決定了這些圖像不能隨意地在互聯網上發(fā)布，圖像的使用應該符合政府關于公共安全圖像信息的相關管理規(guī)定，因此，圖像的傳輸、獲得應具有保密性。
從這個意義上講，視頻圖像的傳輸系統應該是一個獨立的系統。這個系統應該與互聯網以物理方式實施隔絕。視頻圖像的傳輸系統可以是模擬方式的，如使用傳輸電纜、光纜，也可以是數字方式的，如使用專用傳輸網絡。
視頻圖像的模擬傳輸方式比較適合于小范圍、小規(guī)模、新的城區(qū)的視頻監(jiān)控系統的建設。但是在大范圍實施時，建設單位不可避免地需要面對線路敷設帶來的破路、破壞城市已有的規(guī)劃、有損市容市貌等問題，特別是跨城市主要干道時，空中架線是不允許的。視頻圖像的模擬傳輸還有一個比較致命的問題，就是圖像信息的共享以及與第三方系統的關聯非常困難。
視頻圖像的數字傳輸方式較模擬傳輸方式靈活得多?？梢岳靡延械膫鬏斁W絡，如各種專網，解決了模擬傳輸方式因線路敷設帶來的種種問題。數字傳輸方式的另一個好處是圖像信息和各種關聯信息可以充分共享，并且實施非常簡單。
在平安城市建設中，視頻監(jiān)控系統可以利用電信運營商已有的網絡資源，如租用專線、租用裸光纖、利用IP城域網等等。在租用電信運營商的網絡資源種種模式中，利用IP城域網使用VPN技術搭建視頻監(jiān)控專網是一個廉價、便捷、可靠的實施辦法，運營商也可以更進一步，聯合合作伙伴，為平安城市建設搭建獨立的專網專用視頻監(jiān)控平臺，提供從線路、平臺、集成、服務為一體的整體的解決方案。
“全球眼”、“寬視界”描述
目前中國電信為滿足視頻圖像的共享需求推出了“全球眼”業(yè)務，中國網通也隨后推出了“寬視界”業(yè)務。這兩個運營商提出的這兩種電信業(yè)務實質內容都是一樣的，技術路線也非常相像，最初的初衷都是利用已有的互聯網網絡資源，在城域網基礎上為各種用戶提供視頻圖像的瀏覽、存儲以及報警服務。
隨著平安城市建設的快速開展，兩個運營商在推出了“全球眼”、“寬視界”共享平臺系統構架和業(yè)務基礎上，紛紛介入各地的平安城市建設工作中來。那么，這兩個運營商推出的業(yè)務系統與城市視頻監(jiān)控系統有什么不同嗎？我們能夠將“全球眼”和“寬視界”系統拿過來應用在平安城市建設上嗎？
城市視頻監(jiān)控系統與電信運營商系統的區(qū)別
在上面的文章里面，我們對使用平安城市的城市視頻監(jiān)控系統的建設目的和屬性、“全球眼”、“寬世界”的業(yè)務發(fā)展目的和屬性進行了描述，下面，我們在幾個方面提出他們之間的主要區(qū)別。
在大的服務框架上的不同點
1、服務對象不同
平安城市視頻監(jiān)控系統面向的是政府相關職能部門（如公安、行政執(zhí)法、城管、城建、交通以及城市應急系統），為政府提供社會動態(tài)視頻信息；“全球眼”、“寬視界”面向的是廣大入網客戶，為客戶提供定制的視頻服務。
這種服務對象的差別導致系統的功能要求有很大的不同。政府部門更加注重系統的實用性、實戰(zhàn)性，往往會根據自身的工作需求要求軟件提供商提供靈活的定制服務。如與城管的GPS系統、GIS系統、公安的三臺合一系統等有緊密的接口再設計；在目前系統能夠提供的功能上再提供預案設計、預案管理、預案實施功能模塊。電信運營商提供的基本是以事先設計好的、模塊化的業(yè)務為主，用戶原則上要在這些模塊中選擇自己需要的東西，其在靈活性和在更加貼近用戶需求方面表現得會差一些。
此外，電信運營商出于電信業(yè)務管理需求，更加關注用戶的開戶銷戶、計費等，這些功能模塊對于政府部門來講是不需要的功能。
2、中央管理權不同
平安城市視頻監(jiān)控系統的所有權可以是電信運營商（電信運營商投資建設），但系統的中央管理權限在政府（應歸屬于某一個職能部門）；“全球眼”、“寬視界”的所有權、中央管理權在各電信運營商。作為一個城市綜合管理系統，政府不可能將中央管理權限委托給外部的管理者。
3、網絡要求不同
由于視頻圖像的最終服務對象和服務需求不同，平安城市視頻監(jiān)控系統必須運行在專網上；“全球眼”、“寬視界”定位于在互聯網（指按照這兩個業(yè)務系統的建設初衷）。
4、建設標準不同
“全球眼”、“寬視界”執(zhí)行各自的技術規(guī)范，運行于平安城市建設中的城市視頻監(jiān)控系統執(zhí)行公安部指定的相關標準（已經頒布的有GA/T669 2006《城市監(jiān)控報警聯網系統通用技術要求》，其它的相關標準陸續(xù)發(fā)布）。公安部的標準與中國電信、中國網通的企業(yè)技術規(guī)范有很大區(qū)別。
技術細節(jié)上有很大區(qū)別
平安城市視頻監(jiān)控系統一般應采用多中心、分布式平臺構架；“全球眼”、“寬視界”由于定位于電信增值業(yè)務，因此習慣于按照電信系統傳統設計理念，多采用單一管理中心，集中式平臺構架。單一視頻管理中心不能很好地滿足城市視頻監(jiān)控系統的“故障弱化”要求。“故障弱化”可以通俗地描述為：出現問題時不能“一死一大片”，應該能夠滿足“局部的故障不能在系統內蔓延”的可靠性和安全性要求，而多中心、分布式平臺構架較好地解決了這個問題。
如可以在一個城市建設一個一級監(jiān)控報警管理中心、區(qū)（大區(qū)、縣）建設二級監(jiān)控報警管理中心。在一級監(jiān)控中心出現故障時（設備問題、網絡問題等），多中心結構可以保證二級監(jiān)控中心不受影響，二級中心所管理的區(qū)域仍然是一個可以獨立運行的、完整的系統。
此外，電信的標準過于強調Windows操作系統和Linux、Unix操作系統、Microsoft SQL數據庫與oracle數據庫之間的差別。以電信運營級要求而使用Unix和Oracle沒有任何疑義，但在平安城市監(jiān)控報警系統強調使用這些就有些過了。我們應該充分考慮到用戶的專業(yè)知識水平，應充分考慮到在公安層面上、工程商層面上、集成商層面上究竟有多少懂得這些知識的人，又有多少人能夠對系統進行有效維護問題。
結論
由于“全球眼”、“寬視界”與城市監(jiān)控報警系統具有上述的重大區(qū)別，因此完全照搬“全球眼”和“寬視界”的業(yè)務模式、技術路線以及解決方案來為政府建設使用于平安城市建設的城市監(jiān)控報警系統是行不通的。由于城市監(jiān)控報警系統是平安城市建設的一項非常重要、投資非常大、作用非常大的系統工程，因此該系統的建設、規(guī)劃、驗收必須遵循公安部GA/T669 2006《城市監(jiān)控報警聯網系統通用技術要求》以及公安部、各地省公安廳、各地市公安局的相關要求。
作為運營商來講，如果擬作為第三方為政府投資建設城市監(jiān)控報警系統，在選擇系統建設方案、系統規(guī)劃時必須符合作為政府職能部門之一的公安機關的相關要求和規(guī)范，選擇符合政府（公安）要求的視頻監(jiān)控合作伙伴，為政府（公安）建設專用或獨用的平臺，但投資和收益可以歸類為“全球眼”或者“寬視界”業(yè)務范疇。
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