2019年6月，美國白宮科技政策辦公室(OSTP)人工智能特別委員會(huì)(Select Committee on Artificial Intelligence)發(fā)布了《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》(The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan: 2019 Update)報(bào)告。該報(bào)告是自2016年奧巴馬政府首版發(fā)布后的第一次更新，旨在指導(dǎo)國家人工智能研發(fā)與投資，為改善和利用人工智能系統(tǒng)提供戰(zhàn)略框架，主要目標(biāo)為開發(fā)人機(jī)協(xié)作方法，解決人工智能的安全、倫理、法律和社會(huì)影響等相關(guān)問題，為人工智能培訓(xùn)創(chuàng)建公共數(shù)據(jù)集，并通過標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)評估人工智能技術(shù)。本報(bào)告分上、下兩篇對規(guī)劃文本進(jìn)行摘編。

　　人工智能(AI)使得計(jì)算機(jī)與其他自動(dòng)化系統(tǒng)能夠完成過去需要人類去認(rèn)知和決策的任務(wù)，AI技術(shù)在過去的幾十年里有了長足的發(fā)展，時(shí)至今日有望提供更好、更精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家安全，改善交通運(yùn)輸，更有效地發(fā)展教育。隨著計(jì)算能力的提高，大型數(shù)據(jù)集和流數(shù)據(jù)的有效使用，以及機(jī)器學(xué)習(xí)(ML)技術(shù)的進(jìn)步，使AI得以開創(chuàng)許多新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

　　2016年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了第一版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，使人們認(rèn)識(shí)到了AI的廣闊前景和持續(xù)發(fā)展的需要。其發(fā)布是為了指導(dǎo)美國的AI研發(fā)與投資，為改善和利用AI提供戰(zhàn)略框架，在未來幾年為美國人民帶來繁榮與安全，提高生活質(zhì)量。在《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》制定以來的3年里，新的科研、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)部署發(fā)展迅速，因此，美國政府啟動(dòng)了《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，以處理與這些進(jìn)展——包括高速發(fā)展的國際AI環(huán)境——相關(guān)的問題。

　　一、人工智能作為行政優(yōu)先事項(xiàng)

　　自2017年以來，美國政府通過在多個(gè)主要政策文件(包括《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《2020年度財(cái)政研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)備忘錄》)中強(qiáng)調(diào)AI的作用，突顯AI研發(fā)的重要性。

　　2018年5月，科技政策辦公室主辦了美國工業(yè)人工智能峰會(huì)，會(huì)上討論了AI的未來，以及實(shí)現(xiàn)對美國人民的承諾，并使美國保持人工智能時(shí)代的世界領(lǐng)先地位所需的政策。峰會(huì)聚集了100多位政府高級官員，以及來自頂級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家、工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和美國商界領(lǐng)袖。

　　2019年2月，特朗普在國情咨文演講中強(qiáng)調(diào)了確保美國在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)(包括人工智能)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性。

　　2019年2月，美國總統(tǒng)簽署了13859號(hào)行政令《保持美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》，該命令啟動(dòng)了美國人工智能計(jì)劃，旨在促進(jìn)和保護(hù)美國的人工智能技術(shù)和創(chuàng)新。該計(jì)劃通過與私營機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、公眾和志同道合的國際伙伴合作，推行全面的政府戰(zhàn)略。另外，該計(jì)劃要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮AI的研發(fā)投資，加強(qiáng)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè)和數(shù)據(jù)訪問，確保國家在AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面處于世界領(lǐng)先地位，同時(shí)提供教育和培訓(xùn)，為人工智能新時(shí)代的美國勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

　　二、人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃愿景

　　2016年《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》建議，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過合作確定關(guān)鍵研發(fā)時(shí)機(jī)，使AI研發(fā)活動(dòng)得到有效協(xié)調(diào)。基于政府對人工智能的優(yōu)先考慮，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(NSTC)建立了全新的體系來實(shí)施這一建議，目的是實(shí)現(xiàn)①高級領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略愿景。②運(yùn)營規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)實(shí)施。③科研和技術(shù)專長。該體系由三個(gè)獨(dú)特的小組組成，小組成員均來自聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)，具體如下所述。

　　(1)人工智能特別委員會(huì)，主要由負(fù)責(zé)政府人工智能研發(fā)的部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，其職能為：就機(jī)構(gòu)間人工智能研發(fā)優(yōu)先事項(xiàng)向行政當(dāng)局提出建議;考量與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界搭建聯(lián)邦伙伴關(guān)系;建立組織架構(gòu)以改善政府規(guī)劃并協(xié)調(diào)人工智能研發(fā);通過利用聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計(jì)算資源支持國家AI研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)遇;支持技術(shù)推動(dòng)國家人工智能人才的增長。

　　(2)機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能小組委員會(huì)(MLAI)，由機(jī)構(gòu)人工智能領(lǐng)導(dǎo)和管理人員組成，是專責(zé)委員會(huì)的運(yùn)作和實(shí)施部門，主要負(fù)責(zé)完成特別委員會(huì)的任務(wù);創(chuàng)建并維護(hù)國家AI研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃;解決重要政策問題，如人工智能研究、測試、標(biāo)準(zhǔn)、教育、實(shí)施、外聯(lián)及相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)活動(dòng)。

　　(3)人工智能研發(fā)跨部門工作組，在NSTC的美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)與發(fā)展項(xiàng)目(NITRD)小組委員會(huì)下運(yùn)行，由來自聯(lián)邦政府的研究項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)專家組成，向MLAI報(bào)告;幫助協(xié)調(diào)跨部門AI研發(fā)計(jì)劃的工作，作為跨部門AI研發(fā)實(shí)踐社區(qū)，并通過NITRD年度總統(tǒng)預(yù)算，報(bào)告政府范圍內(nèi)的AI研發(fā)支出。

　　三、人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

　　人工智能特別委員會(huì)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能小組委員會(huì)以及人工智能研發(fā)跨部門工作組，共同評估了關(guān)于《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》的投入。2016年最初規(guī)劃的7項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略中，每一項(xiàng)都得到了對公眾和政府的多次訪問調(diào)查確認(rèn)，全部得以保留。這些戰(zhàn)略在2019年戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行了更新，反映了當(dāng)前的最新技術(shù)水平，包括：

　　戰(zhàn)略1：對AI研究進(jìn)行長期投資。

　　戰(zhàn)略2：制定有效的人機(jī)協(xié)作方法。

　　戰(zhàn)略3：應(yīng)對AI的倫理、法律和社會(huì)影響。

　　戰(zhàn)略4：確保AI系統(tǒng)的安全性。

　　戰(zhàn)略5：開發(fā)面向AI培訓(xùn)與測試的共享公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境。

　　戰(zhàn)略6：建立標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)評估AI技術(shù)。

　　戰(zhàn)略7：更好地把握國家人工智能研發(fā)人才需求。

　　鑒于私人投資AI研發(fā)的快速增長以及工業(yè)界對AI技術(shù)的快速應(yīng)用，許多信息征詢書的回應(yīng)要求聯(lián)邦政府加強(qiáng)與私營部門的研發(fā)合作。因此，2019年更新納入了第8項(xiàng)戰(zhàn)略：

　　戰(zhàn)略8：擴(kuò)大公私合作，加速AI發(fā)展。

　　來自公眾和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的反饋意見確定了一些有關(guān)AI進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用的具體挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)增進(jìn)了對《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》如何指導(dǎo)美國AI研發(fā)的認(rèn)識(shí)，許多與2019年的行政命令(《保持美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》)中提出的主題密切相關(guān)。主要內(nèi)容如下：

　　(1)前沿研究。進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)器學(xué)習(xí)的前沿研究，并開發(fā)出其他方法來應(yīng)對人工智能所面臨的嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)(戰(zhàn)略1)。

　　(2)積極影響。隨著AI能力的增長，美國必須更加重視新方法的開發(fā)，以確保AI的影響對未來具有積極作用(戰(zhàn)略1、戰(zhàn)略3、戰(zhàn)略4)。

　　(3)可靠與可解釋性。隨著AI系統(tǒng)規(guī)模和復(fù)雜性的增長，真正可靠的人工智能需要可解釋的人工智能。這需要用戶和設(shè)計(jì)者對AI系統(tǒng)有全面的了解(戰(zhàn)略1~戰(zhàn)略4、戰(zhàn)略6)。

　　(4)安全保障。研究人員必須設(shè)計(jì)出保持AI系統(tǒng)及其使用數(shù)據(jù)安全的方法，以使國家能夠利用這項(xiàng)技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，同時(shí)保持機(jī)密性和安全性(戰(zhàn)略4~戰(zhàn)略6)。

　　(5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家發(fā)展技術(shù)來擴(kuò)展AI的能力和保障，必須對它們進(jìn)行基準(zhǔn)測試;當(dāng)這些技術(shù)準(zhǔn)備就緒時(shí)，應(yīng)該成為世界的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(戰(zhàn)略6)。

　　(6)勞動(dòng)力水平。培養(yǎng)AI研發(fā)隊(duì)伍。美國必須在培訓(xùn)和獲得所需的熟練勞動(dòng)力方面具有創(chuàng)造力和勇氣，從而在AI研究和應(yīng)用領(lǐng)域引領(lǐng)世界。

　　(7)合作伙伴關(guān)系。AI研發(fā)的進(jìn)步越來越需要聯(lián)邦政府與學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和其他非聯(lián)邦實(shí)體之間建立有效的伙伴關(guān)系，在AI領(lǐng)域產(chǎn)生技術(shù)突破，并迅速將這些突破轉(zhuǎn)化為能力(戰(zhàn)略8)。

　　(8)與盟國合作。該計(jì)劃也認(rèn)識(shí)到國際合作對于成功實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要性，同時(shí)可保護(hù)美國AI研發(fā)企業(yè)免受戰(zhàn)略競爭對手的影響。