2008年春節(jié)期間，一場(chǎng)罕見(jiàn)的冰雪極端天氣驟降廣州，導(dǎo)致大量旅客滯留，無(wú)法返鄉(xiāng)。在這場(chǎng)突發(fā)而至的公關(guān)危機(jī)事件中，廣州站春運(yùn)指揮部及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)果斷做出決策指揮，及時(shí)化解了這場(chǎng)危機(jī)。

    公眾從“揪心”到“安心”，少不了一位幕后英雄的幫助，這就是廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。正是它提供的實(shí)時(shí)、可視化的信息技術(shù)手段，一切事態(tài)的細(xì)微變化均被一一洞察。

    “針對(duì)廣州特大城市地域廣、人口多、情況復(fù)雜、建設(shè)任務(wù)重等實(shí)際情況，我們積極探索多種途徑和建設(shè)模式，社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)走出了一條廣州特色的建設(shè)道路。”廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副處長(zhǎng)歐陽(yáng)濱對(duì)本刊記者表示。

好評(píng)率68.6%
    近期，廣州市開(kāi)展了對(duì)政府“惠民66條措施”的民意調(diào)查，結(jié)果顯示，市民對(duì)廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的好評(píng)率高達(dá)68.6%，70.2%的市民認(rèn)為“新建、改建攝像頭，形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”有成效，也是受到最高評(píng)價(jià)的幾項(xiàng)政府工作之一。
那么，68.6%的好評(píng)率從何而來(lái)？

    2005年底，廣州市統(tǒng)籌開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組與組織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃用三年左右的時(shí)間，建立25萬(wàn)個(gè)攝像頭，建立高效統(tǒng)一、覆蓋全市、全天候監(jiān)控的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高社會(huì)治安和城市管理水平。

    截至目前，項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)展順利，已經(jīng)完成驗(yàn)收。其中，廣州市累計(jì)已建成監(jiān)控點(diǎn)254912個(gè)，完成總體規(guī)劃的102%，基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋廣州市區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

    廣州提出建設(shè)“平安廣州”，目標(biāo)和概念都很清晰，就是要保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而其中最重要的一部分內(nèi)容就是社會(huì)治安，視頻監(jiān)控系統(tǒng)就成為了“平安廣州”建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)手段。該系統(tǒng)之所以非常重要，就在于它不是僅僅為某個(gè)部門(mén)使用，而是實(shí)現(xiàn)了與公安、城管、建委、環(huán)保、水利、交通、安監(jiān)等部門(mén)的互聯(lián)互通，充分滲透到城市的各項(xiàng)管理當(dāng)中。

    以公安部門(mén)的應(yīng)用為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，全市利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供破案線(xiàn)索5700多條，協(xié)助破獲案件3400多宗，抓獲犯罪嫌疑人4300多人，有效震懾了犯罪行為，也為廣州市“兩搶”、“兩盜”案件發(fā)案率實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)下降做出了突出貢獻(xiàn)。

    此外，在2008年年初的春運(yùn)保衛(wèi)戰(zhàn)和5月的廣州奧運(yùn)圣火傳遞等重大活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)掌控全局、精確指揮，確保了重大活動(dòng)的安全順利進(jìn)行。

向“共享共用”看齊
    要在整個(gè)廣州市區(qū)部署25萬(wàn)余個(gè)攝像頭并非易事，一方面這需要巨額的資金、人力與物力投入，另一方面，如果單獨(dú)一個(gè)部門(mén)比如公安或者城管系統(tǒng)來(lái)建，工作強(qiáng)度大，投入與產(chǎn)出不成比例，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的共享共用。

    “我們提出的理念是‘政府建設(shè)、部門(mén)共享’。如果僅依靠公安部門(mén)來(lái)推動(dòng)共享，有難度，而且不一定有效果。因此，需要確立一個(gè)各部門(mén)共享共用的原則，公安與城管、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)一樣，都只是這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的用戶(hù)之一?！睔W陽(yáng)濱表示。

    為了減低實(shí)施難度，需要從更高層次予以推動(dòng)。為此，廣州市專(zhuān)門(mén)成了市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記、政法委書(shū)記張桂芳任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄔毅敏，市委常委、公安局長(zhǎng)吳沙，副市長(zhǎng)徐志彪任副組長(zhǎng)，并包括了15個(gè)市直單位，12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)。

    據(jù)歐陽(yáng)濱介紹，為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，廣州市在2007年正式頒布了《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》。這是2007年的政府1號(hào)令，從政府規(guī)章的高度，規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的管理和應(yīng)用，明確了政府、個(gè)人、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。

創(chuàng)新鑄就平安
    社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)之所以成為平安廣州建設(shè)的一大亮點(diǎn)，就在于它在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了模式創(chuàng)新。例如，與其他城市不同，為推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的共享共用，廣州專(zhuān)門(mén)建設(shè)了一張城市視頻專(zhuān)網(wǎng)，這在全國(guó)還是首例。

    2007年10月，廣州市投資7000多萬(wàn)元，正式啟動(dòng)實(shí)施城市視頻專(zhuān)網(wǎng)工程，涵蓋了全市各基層派出所監(jiān)控中心和主要應(yīng)用部門(mén)共400多處，已完成全市22個(gè)核心聚集點(diǎn)和全部一類(lèi)點(diǎn)建設(shè)，與公安、城管、建委、環(huán)保、水利、交通、安監(jiān)等部門(mén)實(shí)行了互聯(lián)互通、共享共用。

    “這個(gè)專(zhuān)網(wǎng)只‘跑’視頻圖像，都是易于管理的數(shù)字化視頻，而不是模擬信號(hào)視頻，傳輸速度快，安全性高?！睔W陽(yáng)濱表示。

    此外，全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源的大聯(lián)網(wǎng)，不僅滿(mǎn)足了社會(huì)治安需求，也可以綜合應(yīng)用在公共事件管理、城市管理、水利三防等方面，綜合效能突出。例如，廣州市應(yīng)急辦本身就沒(méi)有建設(shè)一支攝像槍?zhuān)ㄟ^(guò)監(jiān)控系統(tǒng)，它卻可以看到全市的視頻監(jiān)控圖像。

    廣州社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的另一模式創(chuàng)新在于堅(jiān)持整合資源，采取財(cái)政自建與租賃建設(shè)相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了快速部署。例如，廣州市依托各大電信運(yùn)營(yíng)商的光纖網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障資源，按5年租賃、按月計(jì)租的方式，把前段監(jiān)控點(diǎn)、光纖網(wǎng)絡(luò)資源、監(jiān)控中心主要設(shè)備統(tǒng)一由運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。如此，避免了重復(fù)建設(shè)，減少了不必要的市政道路施工，也減輕了財(cái)政壓力，并有效解決了設(shè)備長(zhǎng)期維護(hù)和技術(shù)支持的難題，可謂是多方共贏。

    廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展，將著重于綜合應(yīng)用和智能分析。例如，廣州正選取特定場(chǎng)所進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)人群聚集、打架追逐等圖像進(jìn)行智能分析，及時(shí)預(yù)警，這將大大改變?cè)戎灰揽咳斯ぶ凳氐谋O(jiān)控模式，提升預(yù)警水平。同時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)進(jìn)一步整合資源，像交通監(jiān)控、交警違章監(jiān)控等應(yīng)用將會(huì)被整合進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的平臺(tái)當(dāng)中。