一是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略給予宏觀(guān)指導(dǎo)。節(jié)能環(huán)保尚未作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)予以清晰界定和統(tǒng)籌考慮。如關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水務(wù)行業(yè)沒(méi)有對(duì)外資設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨被跨國(guó)公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。目前,外資水務(wù)企業(yè)已占有國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市20%的份額,他們?cè)诟邇r(jià)收購(gòu)水廠(chǎng)后,不斷要求提高水價(jià),直接影響社會(huì)正常生產(chǎn)生活。
二是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo),各政府部門(mén)、地方性的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是,條塊分割,分散投資,低水平重復(fù)建設(shè),大大削弱了國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的效果。
三是體制機(jī)制建設(shè)滯后制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制重視不足、投入不夠,“上項(xiàng)目有錢(qián),體制機(jī)制研究和能力建設(shè)沒(méi)錢(qián)”,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致“有企業(yè),沒(méi)產(chǎn)業(yè);有需求,沒(méi)市場(chǎng)”。
四是市場(chǎng)化程度差,產(chǎn)業(yè)集中度低,低水平運(yùn)營(yíng)比較嚴(yán)重。如國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)全國(guó)1500多個(gè)污水處理廠(chǎng)分散在近千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體中,行業(yè)集中度僅為6%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%以上;垃圾焚燒發(fā)電日處理能力過(guò)1萬(wàn)噸的企業(yè)僅有5家,行業(yè)集中度不足8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右。
五是缺少行業(yè)旗艦企業(yè),企業(yè)規(guī)模小。如專(zhuān)業(yè)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)從2004年60家企業(yè),發(fā)展到目前的400余家,盡管發(fā)展很快,但多數(shù)為中小型企業(yè),資本金過(guò)億元的不超過(guò)10家,大多只能提供單一技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù),與國(guó)際大公司所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比處于明顯劣勢(shì)。
六是缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù),自主創(chuàng)新能力弱,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少,產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效果不明顯,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受制于國(guó)外。如新型儲(chǔ)能技術(shù)、工業(yè)有毒有害廢棄物處理技術(shù)等。