【安防知識網(wǎng)】目前，我國安全技術防范工作取得了可喜成績，但也還存在一些問題。引入精細化管理，將有助于推動和提高安全技術防范管理水平，促進管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和科學化。

　　我國安全技術防范工作發(fā)展到今天，已有三十個年頭，全國基本建立了一個較為完整的管理體系。各級管理機構(gòu)在規(guī)范和推進安防行業(yè)發(fā)展以及將安全防范技術服務于公安工作方面，都發(fā)揮了積極的作用。但同時，我們?nèi)砸吹?，目前的安防管理工作仍有不完善、不衆(zhòng)-調(diào)的地方，在一定程度上制約了安防管理工作的深入開展。

　　安全技術防范工作現(xiàn)狀

　　自1979年公安部在石家莊召開第一次全國刑事技術預防工作會議以來，安全技術防范第一次以一項公安業(yè)務和一個新興行業(yè)的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

　　基本情況

　　從1959年北京故宮的《金冊》被盜案發(fā)生后，技術預防犯罪工作在國內(nèi)開始起步。隨著社會的發(fā)展和科學的進步，各種現(xiàn)代科技不斷應用到預防和打擊違法犯罪活動中。時至今日，安防行業(yè)初步形成了以實體防護、電子防護、生物特征識別等為主體的較為完整的技術與產(chǎn)品體系，并不斷向數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化等方向發(fā)展，出現(xiàn)了一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的從業(yè)企業(yè)。目前安防從業(yè)企業(yè)達到1.5萬家以上，從業(yè)人員超過100萬人，市場總規(guī)模達到1500億元。

　　同時，伴隨著安防行業(yè)的發(fā)展，安全技術防范管理工作也從無到有，逐步形成了較為完備的體系。目前，行政管理體系方面，公安部、各省級公安機關都已建立了安防管理部門，絕大部分地市和大部分的縣級公安機關也有相應的管理機構(gòu)，在北京、南京等城市，派出所也有專職或兼職的民警從事安防管理工作。技術服務體系方面，各級公安機關逐步建立了以從事安防標準制修訂、產(chǎn)品和系統(tǒng)工程檢測、質(zhì)量認證、信息咨詢等為主要內(nèi)容的技術服務機構(gòu)。行業(yè)自律體系方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有數(shù)十家安防行業(yè)衆(zhòng)-會，他們在開展安防宣傳、人員培訓、產(chǎn)品推介等方面發(fā)揮了重要作用。

　　從安全防范技術的應用情況來看，據(jù)2006年的統(tǒng)計，全國重點單位、要害部位已建成安全技術防范報警、監(jiān)控系統(tǒng)20萬個(安裝率已達75%)，一般場所和住宅小區(qū)等安裝報警、監(jiān)控系統(tǒng)的已超過100萬個，并呈現(xiàn)快速增長趨勢。不少地方建立了城市動態(tài)監(jiān)控報警網(wǎng)絡和平臺，全國入網(wǎng)總用戶已近百萬，其中移動目標入網(wǎng)用戶十多萬戶。特別是2003年全國開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設以來，建成報警與監(jiān)控系統(tǒng)26.8萬余個，安裝攝像探頭275.3萬余個。通過遍布單位、小區(qū)、學校和公共場所的自動報警設備與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本形成了一個全天候、全方位的立體防控體系，公安機關駕馭動態(tài)社會治安局勢的能力得到了有力提升，服務群眾的質(zhì)量和水平有了明顯提高。

[nextpage]　　存在的問題

　　在安全技術防范工作取得顯著成績的同時，也暴露出管理方面存在的一些問題。如果將管理的環(huán)節(jié)劃分為事前、事中、事后三個階段，那么在事前階段，一方面表現(xiàn)在調(diào)查研究上不夠深入、不夠細致，對安防工作開展的整體情況掌握還不完全，影響了決策的制定，降低了指導的針對性;另一方面表現(xiàn)在市場準入環(huán)節(jié)的管理上還不夠便民、利民，更多注重公安機關行政管理的方便，而忽視了為人民群眾更好地服務。在事中控制階段，對已出臺的工作規(guī)劃或建設規(guī)劃的執(zhí)行情況缺少監(jiān)督，對基層執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，不能及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整，對正在建設的安防系統(tǒng)是否符合標準規(guī)范的要求、正在使用的安防產(chǎn)品是否達到質(zhì)量標準等情況并不掌握。在事后監(jiān)督檢查階段，由于對安防設施或系統(tǒng)存在“五個不清楚”，即不清楚建了多少、不清楚建在哪兒了、不清楚重點場所有沒有建、不清楚能否正常工作、不清楚對打擊違法犯罪是否起到了作用，導致對安防設施或系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和深化應用工作不能完全到位。

　　面對安全技術防范工作中的這些問題，各級安防管理部門也都在不斷尋求解決的辦法。筆者在這里僅以精細化管理理論為基礎，試圖為改善安防管理工作找到一個新的途徑。

　　何謂精細化管理

　　精細化管理是以精細操作為特征的科學管理。“精”就是精確，精益求精;“細”就是重視細節(jié)，特別是關鍵細節(jié)。而“精、準、細、嚴”又是精細化管理的基本診-則。其中“精”是目標，就是做精，把日常工作、服務與管理做精，追求最佳、最優(yōu);“準”是準確、準時，確保信息、決策、統(tǒng)計、時限等的準確無誤;“細”是細化，具體是把工作做細，管理做細，流程管細;“嚴”是執(zhí)行嚴格，主要體現(xiàn)對管理制度和流程的執(zhí)行與控制，消除偏差。

　　同時，精細化管理要求以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標準、信息化為手段，以獲得更高效率和更多效益。在精細化理念的指導下，目前帶有共性的、規(guī)律性的方法主要包括管理工作的細化、量化、流程化、標準化和持續(xù)化等。

　　推進安全技術防范工作的精細化管理

　　“天下大事，必做于細”，精細化管理已被社會各界廣泛研究和應用。在行政管理領域，運用精細化管理理念和方式方法來管理社會公共事務，是當前乃至今后管理工作的方向?？梢哉f，精細化管理的時代已經(jīng)到來。

　　精細化行政管理工作的成功實踐

　　從2005年起，很多政府機關就開始推行精細化管理。2006年，山東省青島市走上了探尋城市精細化管理的道路，以規(guī)劃為先導、標準為前提、機制為保障，使青島創(chuàng)造出優(yōu)美、和諧、宜人、便民的環(huán)境，贏得了百姓的稱贊;湖南省從2007年1月開始在16個縣級公安機關進行為期6個月的精細化管理試點。同年7月起，全省公安機關全面推廣精細化管理，重點是在科學地制定目標和分解任務的前提下，以日清、周結(jié)、月評為基礎，對每個單位、每位民警所做的工作進行過程控制、項目清理和績效評價，并將評價結(jié)果與對單位和民警的記功、表彰、獎勵、晉職直接掛鉤，有效調(diào)動了公安機關和民警的積極性、主動性，夯實了公安基層基礎，使公安機關維穩(wěn)處突能力得到增強，打擊處理和防范能力更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　許多地方的行政管理部門，在積極推進精細化管理過程中都取得了顯著的成效。實踐證明，精細化管理已綷-從企業(yè)管理階段延伸到了政府行政工作中。

[nextpage]　　充分認識開展精細化管理的重要意義

　　開展精細化管理，是將學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進安全技術防范工作發(fā)展相結(jié)合的具體表現(xiàn)。安全技術防范工作的根本目的就是要維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定和國家安全，因此必須要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把人民群眾最關注的事情放在心上，解決好老百姓最迫切的需求，通過進一步地改進和完善管理工作，強化職能作用，推動安全技術防范工作全面衆(zhòng)-調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更好地服務人民群眾，更好地服務公安工作。

　　開展精細化管理就是推動安全技術防范工作的深入發(fā)展。任何管理活動都沒有完結(jié)的時候，在看似完善的背后還會存在下一個更高的目標，需要不斷地改進提高，更何況當前的安全技術防范工作仍存在一些問題與矛盾。我們應通過對管理工作各個環(huán)節(jié)的深入細化和持續(xù)改進，不斷提高管理工作的標準化、信息化和規(guī)范化水平。

　　此外，安全技術防范工作是公安工作的一個組成部分，安全防范技術也越來越多地應用于各項公安業(yè)務中，為刑事偵查、交通管理、治安巡邏等工作提供了大量的信息，起到了重要的支撐作用，并直接影響到公安機關打擊、防范、管理工作的效能。因此，進一步規(guī)范與加強安全技術防范管理工作，將會使防范技術能夠更及時、更準確地為各項公安工作傳遞多種類的情報信息，最終促進公安工作走向精細化發(fā)展的道路。

　　逐步開展安全技術防范精細化管理

　　在安全技術防范工作中實施精細化管理，必須摒棄“粗放式”的管理理念和方法，結(jié)合公安機關開展的“三項建設”工作，實行標準化、程序化及數(shù)據(jù)化管理，進行動態(tài)管理和分類管理，全面透徹地掌握信息，實施細密有效地控制，將管理工作做精、做細，從細節(jié)入手，把每一項工作的各個環(huán)節(jié)做深、做實，從而提高工作質(zhì)量，發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)安防工作的深度管理。

　　一是要不斷強化宗旨意識和群眾觀念。牢固樹立以人為本的觀念，充分關注民生、全力改善民生，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量工作的根本標準，努力構(gòu)建和諧的警民關系。第一，牢固樹立強烈的責任意識，以高度的事業(yè)心和使命感，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，每個人都要到位、盡職，及時對工作情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題盡快糾正、盡快處理;第二，認真學習總結(jié)“大走訪”愛民實踐活動的綷-驗，不斷鞏固深化“大走訪”愛民實踐活動的成果，切實把“大走訪”愛民實踐活動變?yōu)楣ぷ髦械拈L效機制，從中了解人民群眾最關心的問題，清楚安防企業(yè)的困境，掌握安防行業(yè)的發(fā)展方向;第三，持續(xù)推出便民、利民措施。繼續(xù)做好警務公開，不斷擴大信息公開的內(nèi)容，把群眾最關心的信息通過最廣泛、最便捷、最權威的渠道及時或定期地進行公布，不斷完善網(wǎng)上行政審批工作，改善管理流程，簡化不必要的工作程序，明確責任時限，提高工作效率，減少群眾辦理事務所花費的時間、經(jīng)費、精力。

　　二是要不斷加強監(jiān)督管理工作。要適應社會客觀環(huán)境的新變化，結(jié)合安防管理工作的需要和人民群眾對公安機關執(zhí)法活動提出的新要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念，既要堅持嚴格、公正執(zhí)法，又要堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，著力提高執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。第一，不斷重視安防執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，全國已有安防地方法規(guī)、規(guī)章40部，其內(nèi)容涉及安防產(chǎn)品、工程、服務和信息的管理，基本都具有處罰性條款，特別是對已建安防系統(tǒng)的監(jiān)管工作正在逐步向常態(tài)化方向發(fā)展，因此要高度重視監(jiān)督執(zhí)法工作;第二，完善執(zhí)法制度。由于各地法規(guī)內(nèi)容覆蓋范圍大，診-則條款多，自由裁量大，在執(zhí)法時往往大而化之，沒有具體的操作細則，不便基層執(zhí)行，應當逐步建立系統(tǒng)化的執(zhí)法制度體系，明確監(jiān)管范圍和重點，重視監(jiān)管程序和處理結(jié)果，同時對制度的缺失、現(xiàn)行制度的修改完善、不當制度的廢止要進行梳理和調(diào)整;第三，開展執(zhí)法培訓，向法制部門和其他警種學習，創(chuàng)新培訓理念和培訓方法，建立執(zhí)法培訓體系，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設的典型單位，引導工作開展;第四，強化執(zhí)法管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，建立兼顧公正與效率的科學、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系，對執(zhí)法工作要全流程、全過程監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范標準化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法效果最大化。

　　三是要不斷加強信息化建設。充分認識信息化時代為安防管理工作帶來的新機遇，深刻理解信息化建設對安防管理工作的重要性，不僅要實現(xiàn)安防基礎工作信息化、安防信息工作基礎化，更要全面提升公安機關安全技術防范工作的水平和能力。第一，積極采集、整理安防管理工作的信息。隨時隨地將管理工作中的數(shù)據(jù)進行積累，特別是關于安防系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)，利用安防系統(tǒng)防范、打擊違法犯罪的數(shù)據(jù)，安防系統(tǒng)采集的重要圖像和數(shù)據(jù)等，建立信息采集的機制，逐步提高信息的質(zhì)量，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)格式，不斷擴大共享范圍;第二，充分利用采集的數(shù)據(jù)信息提升工作水平和效率。馬克思曾說：“一種科學只有在成功地運用數(shù)學時，才算達到真正完善的地步”，我們也要逐步引入統(tǒng)計、分析等數(shù)學方法，以量化的數(shù)據(jù)作為決策指導的依據(jù)、分析問題的基礎、評估考核的尺度，找到違法犯罪活動的規(guī)律，評估安全風險的等級，評價安防系統(tǒng)的效能，實現(xiàn)在安防管理工作中的科學化和規(guī)范化;第三，開展信息的深度挖掘應用。對于安防系統(tǒng)采集到的重要涉案圖像和數(shù)據(jù)要進行深入分析和研判，從中提取如人像、物品、數(shù)字、顏色、形狀、尺寸、頻率、軌跡等核心信息，存入相應的數(shù)據(jù)庫，同時對相關警種進行開放或主動傳輸，實現(xiàn)信息高度共享，便于各警種在偵查破案或行政管理工作中充分應用，以提升公安機關的整體效能和核心戰(zhàn)斗力。

　　“泰山不拒細壤，故能成其高;江河不擇細流，故能成其深”。改善和加強安全技術防范工作不是一蹴而就的事情，讓我們從細節(jié)入手，一步一步、一點一點地著手解決，逐步實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、信息化和科學化。