隨著社會經濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生命更加珍愛，對安全生產應急救援越來越重視，要求越來越高。本文以某省的安全生產應急平臺方案為例進行案例分析，以供讀者參考。

概述
    隨著社會經濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對生命更加珍愛，對安全生產應急救援越來越重視，要求越來越高。但是某省安全生產應急救援體系建設嚴重滯后于國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，應急救援物資儲備不足、裝備落后、資源調度手段落后，應對事故災難的能力與經濟發(fā)展的水平極不協(xié)調。存在的問題主要有以下幾個方面：
· 應急救援手段落后。安全生產事故多，危害大，事故發(fā)生后難以及時應救，手段落后，信息不暢，事故災難不能及時接報；
· 應急資源調度不靈。由于沒有統(tǒng)一有效的管理方法，現(xiàn)有應急資源各自獨立，資源狀況不清，不能實現(xiàn)資源有效調度；
· 沒有科學的事故分析方法。生產事故造成的損失及危害不能及時地被分析和評估，影響了對事故處置措施的決策；
· 難以整合全社會應急資源。沒有應急平臺，不能和國家安監(jiān)總局、省應急平臺互聯(lián)互通，不能整合全社會應急資源，不能利用全社會力量應對安全事故；
· 沒有視頻監(jiān)控，不能及時了解事故現(xiàn)場實時情況，使領導指揮應急救援時必須到事故現(xiàn)場，不能看到全貌，影響了應急救援決策效果。

    為適應新時期經濟發(fā)展對安全生產監(jiān)管的需求，提高省安監(jiān)部門應用數字化、信息化技術，綜合管理安全生產和處理特殊、突發(fā)、應急、重大事件的反應及救援能力，結合該省的現(xiàn)實需要，規(guī)劃和建設一個統(tǒng)一協(xié)調指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力、符合省情的安全生產應急救援體系。

    根據項目的建設目標，參考國務院辦公廳《國家應急平臺體系技術要求》的要求，該省安全生產應急平臺主要由應急指揮系統(tǒng)、基礎支撐系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)等組成，其將依托政務網，實現(xiàn)省安監(jiān)應急指揮中心與國家安全生產應急平臺、省應急平臺及各專項指揮部間的業(yè)務互聯(lián)互通。

建設規(guī)模
    該省安全生產應急平臺縱向與省政府應急平臺、國家安全生產應急平臺、各地市級應急平臺以及縣級應急平臺四級聯(lián)動，橫向實現(xiàn)與省安委會成員單位應急機構互聯(lián)。

    系統(tǒng)將建立21個地市級的安全生產應急平臺，按層次構建全省重大危險源、重點區(qū)域以及重點防范單位的監(jiān)控網絡，能滿足縱向到底的視頻監(jiān)控要求。[nextpage]

系統(tǒng)功能特性簡述
    該省安全生產應急平臺的總體架構如圖1所示。

    基于上述架構，應采用先進、實用的技術和軟硬件設備構建系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境。同時，省安監(jiān)局將遵循“平戰(zhàn)結合”的指導思想建立基層分類與專業(yè)集中管理、監(jiān)督聯(lián)動的立體化、可視化指揮體系。

    項目建設包括建設應急基礎支撐系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、應急數據庫系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、應急指揮場所、移動應急平臺、海上搜救應急救援信息系統(tǒng)以及重點防范單位在線監(jiān)控等八大系統(tǒng)，建設內容具體參見表1。

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各級平臺關系
    該省安全生產應急平臺是以省市縣各級安監(jiān)應急平臺為節(jié)點，連接各生產企業(yè)應急平臺，連接各級政府應急平臺的綜合應急救援指揮網絡。各級平臺之間以及與相關政府部門間關系如圖2。

    該省安全生產應急平臺以省安監(jiān)應急平臺為核心節(jié)點，縱向上與國家安全生產應急平臺互聯(lián)，下與地市安監(jiān)應急平臺、縣區(qū)安監(jiān)應急平臺、企業(yè)安全生產應急系統(tǒng)互聯(lián)，做到“縱向到底”；橫向上省市縣各級安監(jiān)應急平臺作為國家應急體系中“橫向到邊”的邊際節(jié)點，和各級應急辦（政府應急指揮平臺）互聯(lián)，組成一張全省安監(jiān)系統(tǒng)應急救援指揮網絡。

平臺互聯(lián)互通
    該省安全生產應急救援體系以省、市、縣三級安監(jiān)安全生產應急平臺為節(jié)點構成了一個完整的救援網絡。

    各級應急救援系統(tǒng)以平臺為基礎，根據實際情況在平臺之上構建應用系統(tǒng)。

    平臺之間的互聯(lián)互通由標準的數據接口完成。省安全生產應急平臺根據《國家應急平臺體系技術要求》，提出了明確的數據接口標準，各市縣安監(jiān)應急平臺必須遵循該接口標準以確保平臺之間的互聯(lián)互通。

    省安全生產應急平臺互聯(lián)互通近期展望：
· 應急工作聯(lián)絡網（通訊錄）的上報和共享。下級安監(jiān)應急平臺維護本地應急工作聯(lián)絡網，并上報到上級安監(jiān)應急平臺由上級確認后進行共享發(fā)布；
· 應急預案的上報，企業(yè)向屬地安監(jiān)局上報安全生產應急預案，由屬地安監(jiān)應急平臺審核批準后發(fā)布，并上報上級安監(jiān)應急平臺；
· 地理信息系統(tǒng)標繪，下級安監(jiān)應急平臺標繪和維護本地地理信息數據，并上報到上級安監(jiān)應急平臺進行匯總；
· 安全生產事故情況上報和查詢，下級安監(jiān)應急平臺上報安全生產事故情況，由上級安全生產應急平臺匯總并提供查詢； · 視頻圖像共享。企業(yè)向屬地安監(jiān)應急平臺和上級安監(jiān)應急平臺上傳視頻圖像。

    省安全生產應急平臺互聯(lián)互通遠期展望：
·省安全生產應急平臺將根據國家規(guī)范《國家應急平臺體系技術要求》，實現(xiàn)了省市縣三級平臺數據的互聯(lián)互通。除近期實現(xiàn)互聯(lián)互通的數據之外，重點實現(xiàn)了風險隱患數據、應急資源數據的上報和共享（各級平臺連接參見圖3）；

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·建設一個互聯(lián)互通、動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)管、應急指揮的安全監(jiān)管和應急救援指揮平臺，以降低事故發(fā)生率、大幅度減少重特大災害事故、防災減災、提升安全生產監(jiān)管整體水平、提供強有力的技術支撐已成為各地安監(jiān)部門的當務之急。安全第一，預防為主，綜合治理，實現(xiàn)安全生產監(jiān)督管理業(yè)務的快速、準確、高效運行，其中最重要的手段將是以現(xiàn)代科技手段與安全生產綜合監(jiān)管和應急救援指揮業(yè)務的高度融合（圖4是該省安全生產應急管理平臺組成及功能示意圖）。

可視化關鍵技術介紹
    作為一個先進的可視化應急指揮系統(tǒng)，如何用好視頻資源，是省安全生產應急平臺建設的一個關鍵，主要采用了如下的技術。

名字服務和資源檢索技術
    對于一個管理成千上萬數量級攝像頭資源的監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)對資源的快速檢索是非常重要的問題。在設計中采用了先進的“名字服務”方法，能有效實現(xiàn)所有資源的統(tǒng)一命名和快速檢索。實現(xiàn)方案是，為每一個攝像頭定義一個獨立的名字和屬性，屬性包括與攝像頭相關的編碼設備（如DVR）、控制設備（如矩陣）、存儲備份設備（如NVR）、媒體轉發(fā)設備（如媒體服務器）的信息（如IP地址、端口號、通道號）。系統(tǒng)對該攝像頭的顯示和檢索可以使用三種方式：按名字進行搜索（支持模糊搜索）、按資源目錄進行查找以及按GIS地理信息服務進行搜索。所有搜索最終會定位到資源的名稱，通過資源名稱定位到該資源的相關信息，系統(tǒng)可以利用這些信息實現(xiàn)全域聯(lián)網的視頻瀏覽、錄像、存儲備份、PTZ控制、視頻分發(fā)以及其他管理應用功能。

異構硬件的集成技術
    對于省級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所用到的前端攝像頭、編碼器、控制器以及報警設備將會面臨多種廠家、多種型號的集成問題。例如廣州市入圍的網絡視頻服務器的供應商有8家，數字硬盤錄像機的廠家有10多家，攝像頭的廠家有20多家，由于目前沒有制定統(tǒng)一的編碼標準和PTZ控制協(xié)議，因此每個廠家編碼設備輸出的數字視音頻信號、控制協(xié)議都不相同，每種攝像頭的控制指令也不相同。管理平臺如何統(tǒng)一顯示、存儲前端的視音頻信息，統(tǒng)一控制前端不同的PTZ設備是一大技術難題。這就需要很好解決這一難題，實現(xiàn)不同廠家的設備間的完全集成，包括通過統(tǒng)一的通信協(xié)議轉換及媒體解碼軟件實現(xiàn)在客戶端工作站上播放不同編碼格式的視頻圖像；通過統(tǒng)一的電視墻管理軟件實現(xiàn)在電視墻上切換顯示不同廠家設備傳送的視頻信號；通過統(tǒng)一的控制指令實現(xiàn)對前端不同廠家PTZ設備的控制。[nextpage]

基于流媒體分發(fā)的視頻瀏覽和存儲回放
    前端設備的視頻發(fā)布是城市聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)的瓶頸之一。前端設備帶寬有限，一般只有1Mb-10Mb，多路用戶（5至10路）并發(fā)訪問就會發(fā)生網絡擁塞。通過專用流媒體服務器能夠支持每臺流媒體服務器對256路以上并發(fā)視頻的播放，并且可以通過消除抖動和圖像后處理保證客戶端的視頻質量，可以極大地提高系統(tǒng)的媒體發(fā)布能力，充分利用流媒體系統(tǒng)的傳輸優(yōu)勢，擴展系統(tǒng)的容量，容納上千、上萬用戶的并發(fā)訪問。同時平臺的存儲系統(tǒng)也可以通過流媒體服務器的點播能力實現(xiàn)。諸如存儲網絡的讀寫，視頻文件的檢索和發(fā)布等功能都可以借助流媒體服務器強大的轉發(fā)能力來完成。

多種預案管理技術
    視頻監(jiān)控系統(tǒng)除了要解決安防監(jiān)控管理外，還要應對一些突發(fā)事件的應急響應。因此對突發(fā)事件的預案管理能力是評價一個監(jiān)控管理平臺的重要指標，能提供兩種預案管理方式：“聯(lián)合顯示預案”和“操作流程預案”。

    “聯(lián)合顯示預案”是定義一種預案，這些預案與一組特定的攝像頭的特定動作相關聯(lián)，當預案條件發(fā)生時，該組攝像頭會同時指向預案所定義的某一特定區(qū)域，同時監(jiān)控中心的客戶端和電視墻上會以分屏方式顯示這些攝像頭采集的實時影像。“聯(lián)合顯示預案”的定義方式可以通過基于攝像頭的預定義攝像頭方式和基于GIS地圖的預定義監(jiān)控區(qū)域兩種方式來實現(xiàn)。

    “操作流程預案”是定義一種預案，針對多個攝像頭預定義的一個操作流程。這些操作流程包括攝像頭的控制動作、監(jiān)控中心的顯示方案、視頻存儲備份方案、報警方案、與其他業(yè)務系統(tǒng)（如省安監(jiān)指揮廳）的聯(lián)動方案等?？傊?，一旦預案啟動以后，系統(tǒng)可以通過一個完整的流程能實現(xiàn)對預案事件的最佳響應。操作流程預案可以用于對城市重大事件進行應急響應（如自然災害、大規(guī)模暴力活動、恐怖事件等），也可以用于日常工作的響應和系統(tǒng)維護（如對特定攝像頭進行檢查維護等）。

效益分析
    安全生產應急救援與經濟效益和社會效益之間是相互依存相互促進的關系，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、及時有效地應對各類安全生產事故，減少了事故災難帶來的損失。
    本項目實施完成后，一旦發(fā)生事故，可以及時救援，有助于提高省安全生產應急救援能力、減少人員傷亡及事故損失。

2、促進企業(yè)安全生產，消除事故隱患，減少企業(yè)非生產性經營成本，從而提高企業(yè)的經濟效益。
    安全生產事故給企業(yè)帶來巨大的經濟損失，有時候甚至是毀滅性的，通過安全生產應急平臺的建設，可以提高企業(yè)安全生產意識，政策引導企業(yè)加強安全生產資金的投入，減少事故發(fā)生從而減少非生產性經營成本，變相提高了企業(yè)的經濟效益。

    本項目只要能起到監(jiān)管監(jiān)控和減少各類事故的發(fā)生率降低25%以上時，每年可減少直接經濟損失1.12億以上；當監(jiān)管監(jiān)控和減少各類事故的發(fā)生率降低50%以上時，每年可減少直接經濟損失2.24億以上。由此可見，項目的經濟效益是相當可觀的。

    國內有研究表明，信息技術在促進經濟方面的投入產出比約為1：4-1：5，而由此對經濟部門的信息化輻射作用將拉動經濟增長0.8個百分點左右，再把增收節(jié)支也算進去，其產生的綜合經濟效益約占同期GDP比重0.6%左右，以2006年該省GDP總量3.5萬億為基數，由此產生的間接經濟效益約為210億元。

3、提高了政府應對安全生產事故的反應能力以及提升了政府的公信度。
    及時救援安全生產事故是政府快速應對突發(fā)事件能力的一個重要體現(xiàn)，安全生產應急平臺的建設，減少了生產人員傷亡，體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政理念，提升了政府的公信度。