申耘表示，將互聯(lián)網(wǎng)打車方式用在出租車上面是出租車行業(yè)的一個新技術，由此就衍生出一個新概念——即出租車行業(yè)信息化的發(fā)展問題。“出租車行業(yè)信息化這個概念應該歸結(jié)到城市智能公交發(fā)展的概念里，如果說政府要監(jiān)管，也要在這個概念上對管理的內(nèi)容進行思考。”申耘提供了一個全新的邏輯思維途徑。
申耘說：“城市智能公交就是利用系統(tǒng)科學、信息科學理論和方法將現(xiàn)代通訊、統(tǒng)計網(wǎng)絡計算機等高新技術利用于公共交通，構(gòu)建新的管理系統(tǒng)。公交各項系統(tǒng)實現(xiàn)了公共交通的管理現(xiàn)代化、信息化和智能化，為公共提供更加便利的出行服務;同時，更好的利用信息資源，減少物資資源，創(chuàng)收更高的效益。”在申耘看來，任何事物的分析都建立在對概念理解的基礎上。“互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的應用帶有公共服務的信息和市場的信息，是智慧城市的基礎建設和信息化、城市運營服務便捷化的創(chuàng)新應用。”申耘說。
申耘認為，政府對互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的監(jiān)管問題實際上是對于信息化技術如何發(fā)揮職能作用進行研究的問題。“這是值得政府去重視的。” 申耘提到他在2007年完成的一個城市公共交通模式研究課題，其中提到公共交通的發(fā)展模式是科學發(fā)展、公交優(yōu)先、政府引導、市場主導，“出租車也應該采用如此模式與城市智能公交系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展”。
申耘稱，我國的智能公交建設和運用具有初步性的進展，在重大的國際國內(nèi)活動都發(fā)揮了重要的作用，特別是對提升效率有重要的貢獻，但目前，我們智能公交系統(tǒng)的總體水平在技術、應用、管理方面與發(fā)達國家相比還有差距。“打車軟件的出現(xiàn)有效彌補了這一差距。”申耘說。
不論是城市智能公交建設，還是信息化建設，申耕認為，都要健全政府主導、市場運營機制。他說：“政府主導包括云計算、信息化要上升為國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略上主導關系著城市公共交通發(fā)展、數(shù)字城市的發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展，所以要由政府來執(zhí)行。規(guī)劃上的主導來統(tǒng)籌規(guī)劃智能公交的建設。發(fā)展政策上面主導：一是要加大投資扶持的力度，健全金融體制;二要加快智能公交基礎設施建設;三要支持現(xiàn)代信息技術在公共服務領域的應用;四要建立持續(xù)發(fā)展的機制。”其中，政府要加強對智能交通的管理，在發(fā)展中要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)，要協(xié)調(diào)各方的利益關系;要參與進來，發(fā)展統(tǒng)一開放公平公正的市場體系;要加強監(jiān)管、建立實施機制;要規(guī)范市場行為，優(yōu)化市場準入，確保建設運營的高效率和高質(zhì)量。
申耘稱，因為智能公交既有公益性也有市場性，主導責任絕不是政府包辦，還要充分發(fā)揮市場對資源配置的絕對性作用。他說：“要充分發(fā)揮企業(yè)在城市交通中的主體作用，按照市場運作的規(guī)則和方式實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量。市場運作應著力推進市場化的改革，即有序的開放城市公交市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化、配置，創(chuàng)造更好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。”
針對打車軟件，申耘建議建立特許經(jīng)營制度，引入競爭機制，形成有序競爭的格局，保證公共交通市場高質(zhì)量、高效率的發(fā)展。他說：“要重點健全公交市場制度、招投標制度、緊急情況下臨時接管制度、公共監(jiān)督制度、備案制度等相關規(guī)章制度，實現(xiàn)特許經(jīng)營規(guī)范化、法制化。”
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