執(zhí)行草率
一項平安城市項目立項的規(guī)范工作流程至少要從技術、造價等角度開展得出可行性分析報告,之后協(xié)同相關設計單位或技防專家做好規(guī)劃,隨后將其拿到省廳做進一步深化。
然一些地方政府或公安等單位就平安城市的立項缺乏可行性分析和效益評估,多是領導一拍板,項目立馬上。有的是上面突然來錢了,市里或縣里面催著啥時之前把這錢給花了,匆匆忙忙來不及做方案;也有的是做好規(guī)劃沒有錢,方案撂在那坐等過期。財政出資和規(guī)劃順序的顛倒著實讓負責單位啼笑皆非。
其次,即便上級做好統(tǒng)一規(guī)劃,一旦到了地方,又是七頭八面。不但造成聯網困難重重,而且增加不必要的浪費。比如某省省公安廳與一家北京公司簽訂協(xié)議,全省統(tǒng)一采購該公司聯網平臺,并將設備全部下發(fā)到各市縣。但是地方并沒有按照其要求,一方面是與地方實情不符,另一方面是設備兼容性不佳。所以有些地方還是自己組建平臺,統(tǒng)一采購的平臺至多充當一個接口。
法律缺口
平安城市建設還存在一個技防立法問題。這幾年,國務院法制辦聯合公安部科信局等單位先后在深圳、廣州等地征詢地方意見,但至今仍未落地。個人覺得,依照大形勢來看,近期出臺比較難。
目前各地都是采用備案管理,而非遵循統(tǒng)一法律條款。以前是增加審批,等到新政策氣候后又是盡量取消審批。對從事安防工程資格,現在都是遵照各省公安廳出臺的一個技防管理條例做備案(江蘇省除外)。你要從事安防工程設計及實施項目,首先要在省廳備案。依據有的是人大制定的技防條例,有的是省政府法制辦出臺的管理辦法。
協(xié)調低效
雖然各地都在強調視頻圖像資源共享,然各部門之間的藩籬一時并未根本性拆除,部門之間的扯皮事件也偶有發(fā)生,導致平安項目建設成本浪費、系統(tǒng)無法發(fā)揮真正的實效。比如,警種與警種之間協(xié)調不一致。在同一個卡口方位,派出所上一套卡口、交警有加一個點位。這時需要公安局長做協(xié)調,副局長分管的業(yè)務都是各個專業(yè)領域,你抓這個,他抓那個,沒有一個統(tǒng)一擊破的重點,互相之間少有協(xié)作,無法實現各警種視頻資源的綜合應用;另外,有時縣政府與公安單位在規(guī)劃思路上也會存在分歧。由于治安監(jiān)控建設籌集由來自地方財政撥款,“誰出錢誰說了算”,公安不好干預,項目落成并不如意,也只能肚里咽。
人才缺失
平安城市建設至今,一些重要市縣的監(jiān)控覆蓋面已經夠廣,下一步主要還是應用。不過,現在應用仍然不到位。系統(tǒng)采集、存儲到海量信息,不知如何挖掘到一些有效信息。首先,在系統(tǒng)應用,有的單位一線監(jiān)控人員還是靠集成商的臨時培訓,技術含量不高;其次,現在不少市縣派出所的監(jiān)控室都是雇傭的臨時人員,由于五正式編制,待遇不高,流動性很大,致使系統(tǒng)很難發(fā)揮其應用的作用。這或需要從體制規(guī)范上,將監(jiān)控操作人員劃為正式公務員崗位。