2003年10月30日，某市Q報(bào)的焦點(diǎn)欄目用整版篇幅登載一篇調(diào)查報(bào)告：10月21日晚，具有“四重保安體系”的某花苑（居民小區(qū)）“四重保安體系”集體失靈，12戶居民遭入室盜竊。事后查清，罪犯是絞開(kāi)鑄鐵攔或翻圍墻進(jìn)入小區(qū)，然后從開(kāi)著的窗戶鉆進(jìn)居民家中。整個(gè)晚上，就2點(diǎn)時(shí)住戶家發(fā)生過(guò)報(bào)警和2點(diǎn)30分周界報(bào)過(guò)一次警。盜案后，居民對(duì)于技防設(shè)施形同虛設(shè)，盜賊自由進(jìn)出如入無(wú)人之境的問(wèn)題提出嚴(yán)厲批評(píng)。

    據(jù)介紹，這個(gè)居民小區(qū)的“四重保安體系”是指：一、四周圍墻的紅外線報(bào)警(專業(yè)名稱叫主動(dòng)紅外對(duì)射，屬周界防護(hù)報(bào)警系統(tǒng)。筆者注)。二、底樓居民均安裝的自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)(即由各類探測(cè)傳感器和控制通信主機(jī)與值班中心報(bào)警接收機(jī)組成的家庭安全防范聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)。筆者注)。三、電子巡更記錄儀(電子記錄設(shè)備，檢查督促保安人員必須在指定時(shí)段巡查到指定的地點(diǎn)。筆者注)。四、保安員輪值。在此之外，在小區(qū)關(guān)鍵道路口都設(shè)置了監(jiān)控錄像設(shè)備。以上四重保安體系中的前兩項(xiàng)屬于報(bào)警聯(lián)網(wǎng)的范疇。

    將金融、商業(yè)等重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象采用最新電子技術(shù)防范設(shè)備和將區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)模式引進(jìn)入居民小區(qū)，這些與傳統(tǒng)的人工防范方式相比，具有明顯的優(yōu)越性，也是國(guó)家有關(guān)部門提出的住宅小區(qū)安全防范的發(fā)展方向。但由于種種原因，目前居民小區(qū)的報(bào)警聯(lián)網(wǎng)存在許多隱患。

一、缺乏有效的安全監(jiān)管機(jī)制
    為了充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在治安管理和防范中的作用，推進(jìn)“科技創(chuàng)安”的要求，國(guó)家建設(shè)部對(duì)新建住宅小區(qū)的技術(shù)防范提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。相關(guān)的管理部門也制訂了規(guī)范居民小區(qū)安全建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB），進(jìn)一步提出對(duì)居民區(qū)技術(shù)防范設(shè)施的強(qiáng)制性意見(jiàn)。這對(duì)于規(guī)范居民小區(qū)安全防范建設(shè)起到了一定的作用。但是，從上面發(fā)生的案例看：第一，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)關(guān)于居民小區(qū)安全防范設(shè)施的要求不可能非常具體。第二，由于某些客觀原因，有關(guān)部門對(duì)于這些要求的檢查、執(zhí)行和監(jiān)督只能在設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。而以后整個(gè)實(shí)際使用階段，就完全由接手管理的物業(yè)管理公司獨(dú)自說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)管措施。而恰恰是長(zhǎng)期實(shí)際使用中，報(bào)警聯(lián)網(wǎng)設(shè)備最容易出現(xiàn)問(wèn)題。像上面提到的這個(gè)居民小區(qū)，從設(shè)計(jì)角度看：小區(qū)的技防設(shè)施完全符合國(guó)家建設(shè)部對(duì)于智能化小區(qū)的安防要求，也基本符合由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》（DB）。從管理手續(xù)上看：從產(chǎn)品選型、方案審核到竣工驗(yàn)收，也符合有關(guān)部門的要求。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)目前非常典型的居民小區(qū)安全防范模式，但實(shí)際情況卻是：長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，這個(gè)看似設(shè)計(jì)合理、組織規(guī)范的安全防范設(shè)施幾乎處于癱瘓狀態(tài)。事發(fā)十天后再次進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：小區(qū)周界紅外設(shè)備有很大一部分不能正常工作，不是靈敏度太低，就是報(bào)警器的燈是亮的卻不做聲。記者在訪問(wèn)業(yè)主委員會(huì)主任時(shí)得到的回答更讓人吃驚：“自從業(yè)主委員會(huì)成立以后的每次對(duì)紅外報(bào)警器的檢查發(fā)現(xiàn)它們都沒(méi)有任何作用”。而這種情況在城市區(qū)域的報(bào)警練網(wǎng)中，幾乎是不可想象的。由此提出問(wèn)題是：居民小區(qū)的的安全防范設(shè)施應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何監(jiān)管？

二，缺乏維修費(fèi)用和專業(yè)隊(duì)伍問(wèn)題
    明知設(shè)備為何長(zhǎng)期故障為什么不去解決？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，物業(yè)管理一臉的無(wú)奈—沒(méi)有錢!

    錢應(yīng)該是有的，按照國(guó)家規(guī)定，居民小區(qū)的維護(hù)費(fèi)由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)下屬物業(yè)專項(xiàng)維修基金支付。這個(gè)專項(xiàng)維修基金就應(yīng)該包括技防設(shè)備的維修更新。但在實(shí)際操作中，如果業(yè)主委員會(huì)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，物業(yè)管理公司之間意見(jiàn)不統(tǒng)一，技防設(shè)備的維修費(fèi)用就無(wú)處支付，維修基金往往被用在一些外在的，居民看得見(jiàn)的設(shè)施上。安防系統(tǒng)是由開(kāi)發(fā)商在房產(chǎn)建設(shè)時(shí)即投資建設(shè)的，到物業(yè)公司接手時(shí)大多已經(jīng)過(guò)了保修期，前期投入的弊端要接手的公司承擔(dān)，其矛盾多多。這個(gè)小區(qū)就是如此，業(yè)主委員會(huì)不同意接受，物業(yè)就沒(méi)錢。再者說(shuō)，居民購(gòu)房入住后，小區(qū)交由物業(yè)公司管理，安全防范當(dāng)然就成了物業(yè)公司與居民之間服務(wù)條款中的重要組成內(nèi)容。如果安防設(shè)施先天不足，到物業(yè)管理手中就成了填錢的“窟窿”。

    報(bào)警聯(lián)網(wǎng)工程的施工維護(hù)涉及面廣，需要具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和技能，要有一支專業(yè)隊(duì)伍，但這些都涉及費(fèi)用問(wèn)題?，F(xiàn)在大多數(shù)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司缺乏懂得安防技術(shù)的專業(yè)人才，造成的結(jié)果是：設(shè)備選型、工程安裝基本都由工程公司說(shuō)了算。在盡量減少投資成本的思想主導(dǎo)下，往往簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)、以次充好、偷工減料。不管后面如何，只要通過(guò)竣工驗(yàn)收就大功告成。受害的看似物業(yè)公司，但更深的應(yīng)該是全體居民。

三，缺乏居民用戶的宣傳培訓(xùn)
    記者在這個(gè)小區(qū)內(nèi)的調(diào)查結(jié)果是：絕大多數(shù)居民對(duì)家庭報(bào)警聯(lián)網(wǎng)缺乏認(rèn)識(shí)，普遍存在不知、不懂、不愿使用的情況。第一、大部分居民并不知道自家的報(bào)警器還要與物業(yè)管理公司監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在家庭報(bào)警裝置沒(méi)有與物業(yè)管理公司監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的情況下，即使報(bào)警，物業(yè)管理公司監(jiān)控中心也無(wú)法得到報(bào)警信息。第二、不愿意聯(lián)網(wǎng)。要與物業(yè)管理公司監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，小區(qū)居民必須向物業(yè)提出申請(qǐng)。有些居民雖然知道需要聯(lián)網(wǎng)才會(huì)起到自動(dòng)報(bào)警的作用。但由于怕出費(fèi)用，不愿開(kāi)通使用已經(jīng)安裝到家的報(bào)警設(shè)備。第三、不少居民在入住前新房裝修中，由于缺乏知識(shí)，造成線路、設(shè)備損壞（特別是探測(cè)器）。而錯(cuò)誤的隨意移位、噴涂，也大大降低了設(shè)備的使用效果。第四、不會(huì)使用。由于缺乏使用指導(dǎo)，嫌設(shè)備麻煩，造成聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器主機(jī)被關(guān)閉，甚至拆除。某省開(kāi)發(fā)區(qū)政府曾經(jīng)出資在新居民樓內(nèi)安裝報(bào)警聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，這曾成為當(dāng)時(shí)成為宣傳亮點(diǎn)，但由于缺乏管理溝通，用戶入住后這些報(bào)警器被拆下當(dāng)破爛賣掉。

    居民小區(qū)引入報(bào)警聯(lián)網(wǎng)模式是社區(qū)安防建設(shè)中的重要部分，由于它出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，出現(xiàn)問(wèn)題在所難免。本文提出這些問(wèn)題也可能有偏差、錯(cuò)誤地方，請(qǐng)各位指正。