平安城市建設(shè)與運營并存。無論是一線城市還是二三線城市、區(qū)縣，建立一個完善的、可持續(xù)的運維機制對系統(tǒng)可靠、穩(wěn)定運行至關(guān)重要。運營可謂平安城市建設(shè)的壓軸之作，給活躍在平安城市領(lǐng)域的參與方帶來長期的可觀商機。本文淺析平安城市運營模式、運營角色，以及運營模式下生態(tài)鏈主要環(huán)節(jié)的變化。

    偌大的平安城市系統(tǒng)建好之后如何運營，成為當(dāng)前不少安防企業(yè)的關(guān)注點。由于多種建設(shè)模式的存在，或人事變動、地區(qū)撤并、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、設(shè)計施工單位五花八門等等，“有人建設(shè)、少人管理”，部分系統(tǒng)形同虛設(shè)，大大降低了系統(tǒng)功能，平安城市迫切需要服務(wù)商承接。

    用戶方已經(jīng)清醒地意識到，保證平安系統(tǒng)長期發(fā)揮效益，運營維護是關(guān)鍵。只是該把系統(tǒng)交給誰去運營，是目前考慮較多的問題。上海市保安服務(wù)總公司副總工程師、高級工程師朱明初在A＆S 2009華東講座“不確定年代的安防新思維”演講中提出“實行公安圖像監(jiān)控系統(tǒng)的商業(yè)化運營”的想法。據(jù)他透露，北京市正準(zhǔn)備成立機構(gòu)來整合運行，并逐步把各種圖像資源整合后接入，進行收費管理，他們已經(jīng)和有關(guān)公司進行相關(guān)技術(shù)和收費標(biāo)準(zhǔn)的交流。而上海市也開始聘請保安公司或有資質(zhì)的專業(yè)公司來擔(dān)任運營管理。相信，在這兩大核心城市的帶動下，全國各地也必將啟動平安城市的運營工作。

何種運營模式受關(guān)注？
    平安城市建設(shè)是一個邊建邊運營的過程，建設(shè)模式直接關(guān)系到運營模式。

    目前平安城市建設(shè)模式大致可分為三種：自建模式，主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設(shè)完畢；BT模式（BT是英文Build-Transfer的縮寫形式），意即由投資者負責(zé)項目的建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資并加上合理回報；BOT模式（英文Build-Operate-Transfer的縮寫），意即承包商在特許期內(nèi)負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門運營模式。

    在自建模式中，由政府出資、集成商承建之后負責(zé)免費維保，免費維保期過后，政府需跟承建的集成商或其它公司簽訂維保合同。在BT模式下，一般采用分期付款方式，例如，投資方按5年分期收回成本，期間負責(zé)設(shè)備維護，五年之后設(shè)備產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶方，用戶方簽訂新的維護合同；在BOT模式下，一般以5年為租賃期，承建方墊資建好之后給用戶驗收，驗收過后進入租賃期，租賃期間由承建方負責(zé)系統(tǒng)的維保服務(wù)。目前，市場上三種模式并存，租賃方式最受青睞。甚至不少省市以租賃方式為主，如廣州以中國電信、中國網(wǎng)通（新聯(lián)通）、金鵬承建為主；四川以中國電信承建為主。

    在維保運營方面，與公安自建相比，BOT與BT的優(yōu)勢更受重視。“很多地方早期公安自建系統(tǒng)的免費維護期已滿，需要通過招標(biāo)確定新的服務(wù)商，期間可能造成服務(wù)真空期，”創(chuàng)研曾思遠表示，“建好之后的第3-5年，設(shè)備故障率漸多，政府還需要再投資建設(shè)新的監(jiān)控系統(tǒng)，形成嚴重的浪費。”

    平安城市的運維需要專人負責(zé)，而且最好由承建方負責(zé)，如果換一批人馬的話，由于對現(xiàn)場情況不熟悉，維護會變得非常復(fù)雜。如果租賃或分期付款的話，可以更好地把握整個系統(tǒng)的流程，而作為承建方或投資方，為了及時回收資金，也更重視產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、運維質(zhì)量。四川天翼謝強表示，“電信一次跟政府簽五年協(xié)議，五年中要把平臺的正常運行維護好，才能每個月按時收到租賃費，因此非常重視維護工作。實際中，越來越多城市選擇租賃的辦法，。”不過，在分期付款的模式下，當(dāng)產(chǎn)權(quán)移交給用戶方之后，不少人士提出是否出現(xiàn)與自建模式同樣的問題，則需要用戶提前考慮。[nextpage]

減輕財政負擔(dān)，運營模式創(chuàng)新迫切
    對于地方政府財政而言，不論是租賃還是分期付款，長期承擔(dān)龐大的維保支出壓力較大。如何采用創(chuàng)新的運營模式，減輕財政壓力，也是參與運營的企業(yè)需要關(guān)注的問題。

    四川天翼謝強談到，“經(jīng)過多年的運營，我們也在探索一些新的建設(shè)模式，公安和政府也主動和我們探討如何減輕財政壓力。”據(jù)其表示，目前政府提出了利用社會面點位接入抵消租賃費用的運營模式。

    在公益性點位和社會面點位并存的情況下，社會面點位數(shù)量龐大，可以利用社會面接入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益抵消公益性的點位的支出。例如，一個小區(qū)每年交兩萬租賃費，除去成本之后的利潤可以抵消公益性點位支出。

    這種方式可以減輕財政壓力，但是，該方式的關(guān)鍵在于社會面點位接入到電信平臺上?，F(xiàn)在電信主要通過商業(yè)推廣方式來做社會面接入，推廣比較有難度，而且接入的點位數(shù)量不會迅猛發(fā)展起來。他提出，這種方式需要政府指導(dǎo)，甚至采用強制性方式執(zhí)行。

電信運營商占大頭，社會資金注入
    平安城市的運營市場龐大，一個城市每年動輒上百萬千萬的運營費和可觀的應(yīng)用增值吸引了各路資本的關(guān)注。

    隨著三大運營商紛紛大力投入3G，不少人士揣測運營商是否要淡出平安城市建設(shè)。尤其是中國電信重組之后，將很大精力放在3G建設(shè)上，轉(zhuǎn)型成為一個多媒體內(nèi)容提供商，對此，四川天翼謝強表示，“電信在四川平安城市項目中的市占有率高于90%，而在全國約占60-70%，當(dāng)達到一定占有率之后，更需要做好服務(wù)。電信投入了大量的人力物力保證系統(tǒng)的正常運行，基于該業(yè)務(wù)提供新的功能和價值，產(chǎn)生更多效益。”

    而出于各種目的，平安城市的運營吸引了國外資本、國內(nèi)資本的關(guān)注，不斷地有游資投入。創(chuàng)研曾思遠表示，“東莞市目前大的項目以‘企業(yè)全投全建，出租給政府'的模式為主，如東莞公交監(jiān)控、出租屋監(jiān)控、平安東莞二期等，而最近也出現(xiàn)了第三方融資公司參與的新模式，即有實力公司（出資金）與專業(yè)公司（有技術(shù)及具體實施）合作承建項目。”像東莞一樣，由第三方采取BT或BOT方式參與運營的公司逐漸在增多，安防業(yè)界瞄準(zhǔn)運營市場的公司漸多，如CSST、金鵬等。

    那么，通信運營商、保安公司或其它第三方社會資金，誰才值得用戶方長期信賴呢？四川天翼謝強指出，“社會資金全投全建的風(fēng)險較大。我們做過市場分析，如果不能在一年或一年半之內(nèi)收回系統(tǒng)投資，很可能虧損，因為兩年之后運行維護成本會像滾雪球一樣越來越大。”而且，他以四川為例解釋，“二十一個地市州、一百八十個郊縣的平安城市全部建完的話，總共有十幾萬攝像頭分布在各個角落，一個攝像頭出問題就必須馬上有人去維修，誰能將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局到地市州和郊縣去呢？”因此，出于多種因素考慮，用戶方更希望簽訂維保的是一個久經(jīng)考驗、具備強大實力的公司，而以電信為代表的運營商目前正受到關(guān)注。

運營模式下，生態(tài)鏈將如何變化？
    不少企業(yè)在平安城市的建設(shè)商機中獲得了脫胎換骨的成長；當(dāng)系統(tǒng)進入后期運營階段，在運營商為龍頭的情況下，整個平安城市的生態(tài)鏈將產(chǎn)生什么變化呢？當(dāng)前，不少人士提出了自己的看法。[nextpage]

    遼寧道亨文紅兵表示，隨著運營概念被越來越多的用戶接受，用戶對于系統(tǒng)所使用品牌的關(guān)心度會降低，更注重技術(shù)指標(biāo)能否滿足要求、系統(tǒng)的效率能否滿足使用要求。“作為系統(tǒng)建設(shè)的投資單位（非電信運營商），為了獲取更大的利潤以提供更好的售后服務(wù)，更希望與優(yōu)秀的制造商合作。單一產(chǎn)品制造商直接參與平安城市投標(biāo)的可能性將降低，產(chǎn)品制造商與投資商之間的聯(lián)系會更加緊密，逐漸形成強強聯(lián)合的趨勢。”

    而有平臺、有設(shè)備、有資本、有建設(shè)經(jīng)驗的大集成商有望成為運營界的“新貴”。目前，不少集成商都在為將來轉(zhuǎn)向運營打基礎(chǔ)，如金鵬借托管廣州寬帶主干網(wǎng)絡(luò)有限公司之機介入運營等。從平臺廠商的角度來看，強調(diào)整合能力的平臺廠商會占據(jù)主要位置，業(yè)務(wù)模式會趨向于平臺廠商和集成商緊密合作，尋找用戶業(yè)務(wù)的真正需求點，從而拿下整個項目。

    另外，值得關(guān)注的是，隨著平安城市應(yīng)用深化，一些具備軟實力的IT企業(yè)將在整個生態(tài)鏈中表現(xiàn)更為活躍。同方泰德李兵表示，“他們可以借某一契機直接介入。例如漢王以做識別為契機，深入了解安防行業(yè)之后馬上做成識別模塊產(chǎn)品。而且，一些IT企業(yè)由于規(guī)模較大、實力強，又是上市公司，可以利用資金優(yōu)勢去收購平臺公司，再在平臺上去豐富應(yīng)用。”

    不論生態(tài)鏈出現(xiàn)哪種變化，最終應(yīng)形成“多贏”局面。如果參與的某一方虧損，則意味著整個系統(tǒng)今后將面臨很多潛在的風(fēng)險?？上驳氖?，越來越多的城市在規(guī)劃平安城市項目時，都將3-5年的售后服務(wù)工作考慮在總投資預(yù)算中，建立一個完善的運維機制及監(jiān)督機制。另悉，SAC/TC100針對運營服務(wù)管理要求的管理標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計今年完成。