現(xiàn)代奧運災(zāi)害呈現(xiàn)出的新特點和“安全奧運”觀的提出，要求安全防災(zāi)最大程度地吸收安全技術(shù)防范的有利因素。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命的興起，技防系統(tǒng)在城市安全防控體系中的作用越來越突出，它既是利用科技手段有效預(yù)防和準(zhǔn)確打擊各類犯罪的一件重要“秘密”武器，也是積極應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件的前提條件。
文/孔海見 中國人民公安大學(xué)行政訴訟法碩士研究生
奧運史并非一部平安史，不安全事件一直貫穿其中，尤其自1972年第20屆奧運會“慕尼黑大血案”以來，人為災(zāi)害如故意破壞、恐怖襲擊、賽場騷亂等就不斷發(fā)生。安全問題一直是一件令奧運會主辦國頭疼的事情，如何維護奧運安全就成了奧運會主辦國亟需解決好的一項重大問題。天下大事，防危為先。使用科技手段——安全技術(shù)防范系統(tǒng)預(yù)防和應(yīng)對不安全事件的發(fā)生，恰好符合08年北京“科技奧運”的理念。
現(xiàn)代奧運災(zāi)害新特點和“安全奧運”觀
現(xiàn)代奧運災(zāi)害新特點
在當(dāng)今社會，被比喻為“雙刃劍”的高科技武裝了正義的力量，同時，也助長了邪惡發(fā)展的勢頭?，F(xiàn)代奧運災(zāi)害呈現(xiàn)出新的特點：（1）高科技型恐怖襲擊和犯罪成為現(xiàn)代奧運災(zāi)害的突出類型。（2）帶有恐怖襲擊性質(zhì)的人為因素災(zāi)害成為現(xiàn)代奧運特別需要關(guān)注的問題。（3）現(xiàn)代奧運會面臨的災(zāi)害將是一個系統(tǒng)性的災(zāi)害，恐怖襲擊性質(zhì)的人為因素災(zāi)害一旦發(fā)生，將會像“多米諾骨牌”似的引起其它相關(guān)災(zāi)害的發(fā)生。
“安全奧運”觀
安全問題，始終是所有奧運會主辦城市面對的首要問題。除了“慕尼黑大血案”以外，第19屆墨西哥奧運會開幕式前的血戰(zhàn)、第26屆亞特蘭大奧林匹克公園爆炸案以及第27屆悉尼奧運會的惡作劇，都不同程度地讓人意識到奧運安全不可小覷。現(xiàn)代奧運大型化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化的特點也為危機的發(fā)生提供了可乘之機。因此，安全問題一直被北京市委、市政府和北京奧組委列為08北京奧運籌備工作的重點和優(yōu)先考慮的內(nèi)容?！秺W運安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》已作為一個獨立部分寫進了《北京奧運行動總體規(guī)劃》。
現(xiàn)代管理領(lǐng)域興起了危機管理?！皬墓芾磉^程看，可把危機管理分為4個階段(PPRR)：預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。危機管理的至理名言就是：“沒有危機感是最大的危機”和“堅固的防御是最好的進攻”。對于安全來說，把危機消彌于未發(fā)生的狀態(tài)，是最好的結(jié)果。在這一點上，安全和危機管理二者之間存在著天然的契合——加強危機管理，預(yù)防和減少損害，確保安全。
由此看來，現(xiàn)代奧運災(zāi)害呈現(xiàn)出的新特點和“安全奧運”觀的提出要求安全防災(zāi)最大程度地吸收安全技術(shù)防范的有利因素。
安全技術(shù)防范系統(tǒng)的性質(zhì)與功能、特點與優(yōu)勢
性質(zhì)與功能
安全技術(shù)防范系統(tǒng)（以下簡稱“技防系統(tǒng)”）是指以運用技防產(chǎn)品、實施技防工程為手段，結(jié)合各種相關(guān)現(xiàn)代技術(shù)，預(yù)防、制止違法犯罪和重大治安災(zāi)害事件，維護社會公共安全的系統(tǒng)設(shè)施。它主要包括入侵報警、電視監(jiān)控、出入口監(jiān)控和電子巡更等系統(tǒng)。從性質(zhì)上來講，它是以視頻監(jiān)控為突出代表的安防科技在社會治安防控和安全防范體系中的集中體現(xiàn)；從功能上來講，它是將具有防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸等功能的專用設(shè)備、軟件有效組合一個具有探測、延遲、反應(yīng)綜合功能的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。北京市政府法制辦主任周繼東曾說，倫敦地鐵爆炸案之所以迅速偵破，主要是依賴公共場所的圖像監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)達國家已將它普遍使用于公共安全。北京將如何運用高科技的安全防范措施確保奧運安全已成為熱門話題，技防系統(tǒng)正在成為“安全奧運”創(chuàng)建中的重要一環(huán)。
特點與優(yōu)勢
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命的興起，技防加入了人防（人力防范）與物防（實體防范）的行列，并且憑借著其特點和優(yōu)勢大有后來居上的勢頭。技防系統(tǒng)是城市監(jiān)控系統(tǒng)的一個重要組成部分，既是利用科技手段有效預(yù)防和準(zhǔn)確打擊各類犯罪的一件重要“秘密”武器，也是積極應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件的基本前提。
有效增強對違法犯罪的指控力，切實增強違法犯罪分子的畏懼感
一方面，與人相比，電視監(jiān)控系統(tǒng)的末端設(shè)備——攝像機可以連續(xù)較長時間地有效工作，并能提供準(zhǔn)確的信息。因此，攝像機所攝取的現(xiàn)場情景信息具有較強的客觀性，從而可以作為證據(jù)，增強對違法犯罪的指控力。另一方面，與人體相比，攝像機體積小，但觀察的面積大，能夠直接讓違法犯罪分子產(chǎn)生畏懼心理。如果違法犯罪分子基于上述原因而沒有實施違法犯罪行為，那么，技防系統(tǒng)的預(yù)防作用便得以實現(xiàn)。
及時發(fā)現(xiàn)危機和災(zāi)情，積極配合應(yīng)急方案的實施。
維護城市安全，包括奧運安全，應(yīng)對各種災(zāi)情的具體措施大致分為5個階段：（1）危險評估和規(guī)劃，（2）災(zāi)情緩解，（3）預(yù)防，（4）快速反應(yīng)，（5）恢復(fù)重建。對于已發(fā)生的災(zāi)情，最妥當(dāng)?shù)淖龇ň褪亲龀隹焖俜磻?yīng)，以消除或緩解災(zāi)情。而技防系統(tǒng)的報警服務(wù)和信息記錄功恰好為快速反應(yīng)的作出提供基本的前提。這樣，就可以建立一個高效運轉(zhuǎn)的接報警——指揮調(diào)度——迅速出動的救災(zāi)快速應(yīng)急機制。
安全技術(shù)防范系統(tǒng)使北京“安全奧運”呈現(xiàn)出新特點
安全技術(shù)防范系統(tǒng)在北京奧運會中的使用使得“安全奧運”呈現(xiàn)出如下新特點：廣用最新科技成果、及時感知險情和安保制度保障。
廣用最新科技成果
安全技術(shù)防范系統(tǒng)是近年來電子監(jiān)控科技在安全防范領(lǐng)域廣泛運用的結(jié)果，不可避免的帶有鮮明的科技性和時代性。分辨率、覆蓋率高的電子眼等科技含量很高監(jiān)控系統(tǒng)遍布奧運場館的重要部位。通過智能監(jiān)控系統(tǒng)，電子眼能自動鎖定可疑對象，對其實施持續(xù)監(jiān)控并自動啟動報警系統(tǒng)。廣泛使用的安全技術(shù)防范設(shè)備，既體現(xiàn)了“科技奧運”的要求，也彰顯了“安全奧運”的特點。另外，北京奧運將首次使用人臉識別綜合報警系統(tǒng)安防技術(shù)。
及時感知險情
有了安全技術(shù)防范系統(tǒng)，安全隱患和危險情況就能夠被及時地感知。遍布奧運場館各個角落的安全技術(shù)防范系統(tǒng)形成了一張疏而不漏的安全預(yù)知網(wǎng)。一旦發(fā)生險情，防范系統(tǒng)便以近乎零時差的速度將其傳送至安保監(jiān)控中心，并向其提供全方位的險情展示。
安保制度保障
“徒有安全技術(shù)防范系統(tǒng)不足以自行”。北京市政府，尤其是北京市公安局在對安防工作進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了一系列工作方案、工作規(guī)范及與之配套的相關(guān)制度。如，充分利用技術(shù)設(shè)施，編制無空白的奧運工程安全防范網(wǎng)；堅持安保機構(gòu)監(jiān)督下的全民的安全防范，強化場館工程建設(shè)的安防管理；依法監(jiān)督指導(dǎo)，加強要害保衛(wèi)，確保到奧運安全。
安全技術(shù)防范系統(tǒng)在“安全奧運”中的應(yīng)用
根據(jù)“科技奧運”的總體要求，技防系統(tǒng)在北京奧運建設(shè)中的應(yīng)用主要有：改造城市道路和增設(shè)交通設(shè)施所需的電子監(jiān)控設(shè)備，完善智能交通管理所需的計算機管理系統(tǒng)和移動目標(biāo)定位系統(tǒng)，新增的29項大型奧運設(shè)施和場館所需的防爆安全檢查設(shè)備、安全報警器和出入口控制系統(tǒng)，800多家星級酒店所需的大量防火和保安監(jiān)控設(shè)備。08北京奧運會的主會場“鳥巢”內(nèi)將安裝500個攝像頭，08年北京奧運會的安保支出預(yù)算將約為3億美元。
北京市公安局在廣泛借鑒各奧運舉辦城市的安保經(jīng)驗前提下，提出了安保配套設(shè)施與奧運場館同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用“五個同步”的理念。就目前的情況來看，搞好建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。明確目標(biāo)、突出重點、分步實施、整體推進，高質(zhì)量完成各項任務(wù)是奧運會場建設(shè)部門必須做到的。
舉例來說，北京奧運將首次使用的人臉識別綜合報警系統(tǒng)安防技術(shù)，該技術(shù)是結(jié)合C4I系統(tǒng)和行者人臉識別智能安全技術(shù)為一體的一套自動化的、集成化的指揮系統(tǒng)。具有世界先近水平的行者Sinocome-Mv11.0人臉識別警用系統(tǒng)地最大特點就是不因人行者人臉識別智能安全技術(shù)臉外部特征(人種、膚色、表情、裝飾、年齡、發(fā)型)的變化而影響其識別率、準(zhǔn)確性。更神奇的是，即使對于外部特征很相似的人臉，MVFR-V11識別系統(tǒng)也可以通過其細(xì)微的差別加以識別。另外，奧運的綜合指揮系統(tǒng)遠(yuǎn)比我們現(xiàn)有的指揮控制系統(tǒng)復(fù)雜，是比現(xiàn)在的CAD系統(tǒng)功能更強大的C41系統(tǒng)。這些都極大地增強了北京奧運的安全性。
相應(yīng)保障措施
加強領(lǐng)導(dǎo)，建立體制
北京市政府以及相關(guān)主管部門建立健全加強奧運技防系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，并由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織開展工作。截至目前，全市奧運工程重點部位的技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)都已經(jīng)連入了奧運安保的指揮中心，加強了技術(shù)上的防范。奧運安保的指揮中心就是奧運技防系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的成果體現(xiàn)。
加強管理，重視危機
危機管理的最好目標(biāo)是“零危機“，“零事件”，即“消災(zāi)彌禍于無形”。我們必須高度重視危機，把危機管理放在優(yōu)先位置，這樣，技防系統(tǒng)的強大功能和絕對優(yōu)勢就能在奧運及其場館中凸現(xiàn)出來。因此，危機管理機制的作用至關(guān)重要。所謂危機管理機制就是以擔(dān)負(fù)危機管理職能的國家政治機構(gòu)為核心，在社會系統(tǒng)其他重要因素影響下，按照相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)運作從而對危機事態(tài)進行預(yù)警應(yīng)對和恢復(fù)的組織體系。由于危機事件往往具有突發(fā)性的特點，對危機的處置做出正確的決策并付諸實施是一個時間極短而又極其復(fù)雜的過程。應(yīng)對這種局面，迫切需要高效的機制保障。
加強立法，明確責(zé)任
目前，北京市已有一部政府規(guī)章《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》出臺，其中盡管規(guī)定了關(guān)于圖像信息系統(tǒng)的管理和相關(guān)法律責(zé)任，但是，還不能滿足現(xiàn)實生活，特別是奧運安全的的需要。對技防系統(tǒng)的建設(shè)管理、使用管理以及對技防產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的管理監(jiān)督還缺乏一部效力較高的法律法規(guī)對其進行統(tǒng)一調(diào)整。
加強應(yīng)急，落到實處
技防系統(tǒng)如果不能和應(yīng)急機制配套使用，其作用就會大打折扣。預(yù)防并不意味著危機和災(zāi)情不會發(fā)生。危機和災(zāi)情一旦發(fā)生，技防系統(tǒng)便“力不從心”，這時需要應(yīng)急方案和措施“挺身而出”。二者若聯(lián)合起來，作用就會增強。在技防系統(tǒng)發(fā)揮功能的基礎(chǔ)上，減災(zāi)救險的應(yīng)急能力會大大增強，技防系統(tǒng)的優(yōu)勢也就落到了實處。
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