日前，廣東省法制辦對《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見。

　　據(jù)了解，這是全國首個(gè)將無人機(jī)使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，明確了地方公安機(jī)關(guān)是無人機(jī)治安管理的主要負(fù)責(zé)部門。各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會商飛行管制部門劃定臨時(shí)禁飛時(shí)段和區(qū)域，提請省、地級以上市人民政府或者以同級公安機(jī)關(guān)的名義發(fā)布公告，落實(shí)臨時(shí)禁飛措施。并加強(qiáng)與空軍、民航、空管、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)。

　　《辦法》針對民用無人駕駛航空器持有者以及操控者進(jìn)行詳細(xì)的行為規(guī)范。

　　持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動;在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊，并粘貼登記標(biāo)志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷信息。

　　操控者應(yīng)當(dāng)保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置;具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照;遵守飛行管制部門對空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求；對本人的操控行為負(fù)責(zé)，發(fā)生安全問題立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)和飛行管制部門。

　　《辦法》還詳細(xì)擬規(guī)定了5類民用無人駕駛航空器禁止飛行區(qū)域：

　　軍民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域;鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方;

　　國家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方；

　　大型活動現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方;

　　省、地級以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方；

　　以及因現(xiàn)場勘察、工程施工、航空拍攝等作業(yè)需要，確需在上述區(qū)域飛行民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)提前向飛行管制部門申請飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可開展作業(yè)。

　　國家層面上的無人機(jī)監(jiān)管

　　近些年隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，無人機(jī)在推廣和使用過程中，也出現(xiàn)了一系列的安全隱患和監(jiān)管漏洞，對公共安全和個(gè)人權(quán)益造成一定影響，國內(nèi)對加強(qiáng)無人機(jī)的專項(xiàng)管理呼聲越來越高。

　　2017年1月，公安部在官網(wǎng)公布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》，向社會征求意見，其中第46條增加規(guī)定：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動力傘等通用航空器、航空運(yùn)動器材的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　2017年6月起實(shí)施的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》規(guī)定：在我國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位。至于銷售企業(yè)是否向公安機(jī)關(guān)備案并核實(shí)信息等并沒有要求。

　　2018年1月26日國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，這是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署，法規(guī)有望年內(nèi)出臺。

　　《征求意見稿》突破現(xiàn)行"所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施"的規(guī)定，取消了微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行的申請程序，簡化了輕型無人機(jī)的申請程序，縮短了緊急任務(wù)飛行申請的時(shí)間間隔。同時(shí)，《征求意見稿》在對無人機(jī)的監(jiān)督管理上，從生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確細(xì)致的要求。國家也將統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺。另外，《征求意見稿》對符合條件的植保無人機(jī)給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計(jì)劃申請等?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了無人機(jī)的分類情況。

　　相關(guān)專家表示，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》在尊重我國空域未開放的實(shí)際情況下，對滿足一定監(jiān)管要求的無人機(jī)合理開放了120米以下的空域，破除了"黑飛"的誤解，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無人機(jī)愛好者來說是一大利好。為今后無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的政策支持。

　　地方層面上的無人機(jī)監(jiān)管

　　各地政策法規(guī)層面，除了上文提到的廣東省法制辦《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》外，目前各地也在加緊制定無人機(jī)監(jiān)管法規(guī)與政策。

　　廣東省在2017年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等"低慢小"航空器安全管理的通告》，劃定禁止飛行區(qū)域。

　　陜西省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器飛行管控的公告》，在陜西省范圍內(nèi)開展無人駕駛航空器飛行活動，應(yīng)當(dāng)飛行前一天15時(shí)前向航空管制部門或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　四川省《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見稿)，劃定禁飛區(qū)域：未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止民用無人機(jī)相關(guān)區(qū)域上空飛行。

　　重慶市公安局就加強(qiáng)民用無人駕駛航空器(以下簡稱無人機(jī))飛行管理發(fā)布通告。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關(guān)規(guī)定，使用民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)向飛行管制部門提出飛行計(jì)劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2017年9月，深圳市人民政府法制辦公室7日發(fā)布《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》，強(qiáng)調(diào)用科技手段對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管容易對民航以及公共安全造成隱患的消費(fèi)級無人機(jī)以及部分航空模型，并對限飛和禁飛區(qū)進(jìn)行了區(qū)分。在無人機(jī)的技術(shù)規(guī)范上，辦法明確規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括激活認(rèn)證、衛(wèi)星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術(shù)要求。

　　相關(guān)專家表示無人機(jī)是近年迅速興起的新型科技產(chǎn)品，各地在制定相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)時(shí)要積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動適應(yīng)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的新形勢，充分借鑒國外管理的成功經(jīng)驗(yàn)，既符合"開放、服務(wù)"精神，又符合地方實(shí)際的管理規(guī)定，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　今年6月13日即將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心召開的"尖兵之翼--第九屆中國無人機(jī)大會暨展覽會"將會涉及無人機(jī)監(jiān)管層面上相關(guān)探討，期待無人機(jī)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士共同關(guān)注!