體系建設(shè)待完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸
雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的潛力巨大,但不可忽視的是,目前我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在體系建設(shè)、市場(chǎng)需求培育、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展以及人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)方面依舊有待改進(jìn),而這些也正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸。
在產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)方面,目前除了基本的構(gòu)成組織包括制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政府單位,提供應(yīng)急產(chǎn)品及設(shè)備研發(fā)的設(shè)備供應(yīng)商,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案具體解決方案的工程商和集成商以及在突發(fā)事件中最終執(zhí)行應(yīng)急救援計(jì)劃的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍之外,更加細(xì)化和完善的體系還未形成,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰,大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力。
從應(yīng)急設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)商的角度來(lái)看,海康威視江智洲認(rèn)為目前的應(yīng)急市場(chǎng)具體的標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步落地,各個(gè)企業(yè)都有各自的預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn),但都難以達(dá)到統(tǒng)一,也沒(méi)有與各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行連通。應(yīng)急指揮從最早的應(yīng)急指揮系統(tǒng)到后期的融合通信系統(tǒng),需要接入不同的模擬話機(jī)、手機(jī)、視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù),但各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)一步的明確,各個(gè)行業(yè)的預(yù)案也不全面,沒(méi)有真正從智慧城市的角度考慮大而全的預(yù)案,彼此孤立,不兼容。
而針對(duì)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)方面的發(fā)展,清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾曾表示中國(guó)的應(yīng)急管理體制是一個(gè)“倒三角”,他指出,我國(guó)在政府職能管理方面實(shí)行的是“柱形管理”,上面有多大,下面就有多少人去執(zhí)行。而中國(guó)的防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)則更像是一個(gè)“倒三角”,研發(fā)人員和管理人員都在上面,而最終執(zhí)行的人卻很少。
對(duì)此,北京市應(yīng)急救援職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校理事長(zhǎng)尹少清也強(qiáng)調(diào)我國(guó)防災(zāi)應(yīng)急人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來(lái)說(shuō)比較滯后,他表示,在整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給力量當(dāng)中,最為關(guān)鍵的當(dāng)屬于應(yīng)急救援任務(wù)的終端執(zhí)行環(huán)節(jié),即專業(yè)應(yīng)急人才和隊(duì)伍的建設(shè)。目前為止,我國(guó)關(guān)于應(yīng)急人才的本科學(xué)歷教育還沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的課程,在職業(yè)化教育方面,應(yīng)急人才培養(yǎng)資源也依舊匱乏,如何形成一個(gè)有效的應(yīng)急救援培訓(xùn)模式是擺在國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上的一個(gè)大問(wèn)題。
市場(chǎng)年容量約萬(wàn)億 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)該如何全面發(fā)展?
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類似,是為滿足某一方面社會(huì)需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個(gè)定位表明,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),具有行業(yè)交叉特點(diǎn),涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險(xiǎn)等,以專用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用“應(yīng)急”,但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急辦主任許樹強(qiáng)在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案材料中建議促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力供給側(cè)改革。他表示,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)潛在需求大,在德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是繼金融、保險(xiǎn)、電信之后大力扶持的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家相關(guān)部委預(yù)測(cè),我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量約5000億元,如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,市場(chǎng)年容量約10000億元。
作為有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)只有突破了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸才能最大化的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用,然而,如何突破,已成為產(chǎn)業(yè)參與者和推動(dòng)者共同思考的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》也為相關(guān)問(wèn)題給出了指導(dǎo)性的建議。
首先在加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系方面。要梳理出一套從上游管理層-中端生產(chǎn)和服務(wù)層-終端執(zhí)行應(yīng)用層的完整產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織、健全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備機(jī)制、大力支持應(yīng)急服務(wù)包括緊急醫(yī)療救援服務(wù)的發(fā)展以及加大應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)化的培養(yǎng)等對(duì)應(yīng)措施來(lái)完善整個(gè)體系的建設(shè)。
其次,對(duì)于應(yīng)急需求市場(chǎng)的培育,可通過(guò)加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育,推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,激發(fā)單位、家庭及個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。同時(shí)完善公共場(chǎng)所和各類應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍的設(shè)施和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),在大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備方面,國(guó)家鼓勵(lì)支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品的大膽應(yīng)用,推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合,將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系,支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
最后,在應(yīng)急人才隊(duì)伍的培養(yǎng)方面,要建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培育和服務(wù)體系。北京應(yīng)急救援職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校尹少清補(bǔ)充到,要完善上下游應(yīng)急人才的培養(yǎng)機(jī)制,構(gòu)建以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量,以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量,以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。
防災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
我國(guó)應(yīng)急人才職業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)