2012年6月30日，《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱《出境入境管理法》)經第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過?！冻鼍橙刖彻芾矸ā范ㄓ?013年7月1日起實施，《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》將同時廢止。

　　《出境入境管理法》立足于我國的基本國情，堅決貫徹實施改革開放的基本國策，堅持服務和管理并重的指導思想，將保護出入境人員的合法權益作為出入境管理工作的基本原則，明確提出履行出入境管理職責的部門和機構應當不斷提升服務和管理水平，并把諸多被實踐證明成功的出入境便利措施上升為法律規(guī)定。

　　人臉識別應用于出入境

　　亮點1：公民了解出入境

　　過去多部法規(guī)涉及 現(xiàn)在看這一部足夠

　　此次制定的《出境入境管理法》整合了1985年全國人大常委會制定的《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，1986年國務院制定的兩部法律的實施細則，以及1995年國務院制定的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等。由“分散立法”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一立法”，構建了科學完整的出入境管理制度體系，解決了原出入境管理法律法規(guī)較為分散、銜接和協(xié)調配合不夠、部分法律條文沖突以及部分規(guī)定與《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等法律存在矛盾等問題，便于了解和遵守法律，為確保依法行政奠定了基礎。

　　同時，中國公民往來內地與港澳地區(qū)、往來大陸與臺灣地區(qū)同樣適用本法。根據《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國公民往來內地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國公民往來大陸與臺灣地區(qū)，應當依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關規(guī)定。

　　亮點2：出入境執(zhí)法理念

　　過去僅僅強調管理 現(xiàn)在服務管理并重

　　數據統(tǒng)計，1985年，我國出入境人員為4079.6萬人次，其中外國人329.6萬人次，而2011年出入境人員達4.1億人次，其中外國人5412萬人次，分別增長了9倍和15倍。與之相對的，是制定于上世紀八十年代至九十年代的現(xiàn)行出入境法律法規(guī)。在出入境形勢的巨大變化下，《出境入境管理法》歷經十載，應運而生。據公安部相關負責人介紹，與原有法律法規(guī)相比，《出境入境管理法》更加強調對出入境人員權益的保護，對公安出入境管理執(zhí)法質量和水平提出了更嚴格的要求。

　　根據規(guī)定，縣級以上公安機關出入境管理機構根據公安部的委托受理外國人入境、停留居留申請，同時依法實施外國人停居留管理，并可實施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨立執(zhí)法主體資格的警種。同時，本法還賦予了出入境邊防檢查機關完整的執(zhí)法辦案權限，有助于提高專業(yè)管理水平和執(zhí)法效率。這只是這部法律積極推進公安機關出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設的一個縮影。

　　此外，它還進一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務的法律依據，對依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。以拘留審查措施為例，《出境入境管理法》明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實施拘留審查應當出示拘留審查決定書，并在24小時內進行詢問;發(fā)現(xiàn)不應當拘留審查的，應當立即解除;需要延長拘留審查期限的，應當經上一級地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關批準;同時還明確了不適用拘留審查的具體情形。

　　在總結改革開放以來出入境管理服務工作經驗的基礎上，《出境入境管理法》明確執(zhí)法理念從強調管理向服務和管理并重轉變，寓管理于服務之中，例如，它將“國家保護中國公民出境入境合法權益”，“在中國境內的外國人的合法權益受法律保護”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。

　　亮點3：“洋老板”拖欠工資想“開溜”?不準出境!

　　隨著我國國際交往不斷加強，越來越多的外國人來華，《出境入境管理法》根據形勢發(fā)展的需要，從改進服務和加強管理兩方面入手，完善和創(chuàng)新了有關服務管理措施。

　　在加強管理方面，《出境入境管理法》進一步完善了外國人簽證簽發(fā)制度，規(guī)定出具邀請函件的單位或者個人應當承擔對邀請真實性負責的義務和法律責任，以規(guī)范邀請行為;對口岸簽證的簽發(fā)情形、程序和口岸簽證停留期限等作了必要規(guī)范;還明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機關行使國家主權提供了制度保證。同時，它進一步完善了外國人停留居留管理制度，比如，區(qū)分了停留和居留的界限，規(guī)定外國人持簽證和停留證件的最長停留期限不得超過180天，外國人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90天和180天，最長為5年。相應的，它還進一步完善了不準外國人入境出境制度。對入境后可能從事與簽證種類不符的活動的外國人，參照國際通行做法，規(guī)定不準其入境;針對近年來外籍企業(yè)主拖欠勞動者勞動報酬出境逃避責任的問題，規(guī)定國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準出境。

　　在改進服務方面，《出境入境管理法》首先為實施人才簽證制度提供了法律依據，并擴大了過境免簽適用范圍?；趪H公約、慣例和人道主義考慮，本法完善了臨時入境制度，規(guī)定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時入境。《出境入境管理法》規(guī)定，符合國家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件;規(guī)定了普通簽證、停留居留證件換發(fā)、補發(fā)的情形，為給符合條件的外國人提供停留居留便利提供了法律授權。同時，《出境入境管理法》進一步完善了中國“綠卡”制度，對中國經濟社會發(fā)展做出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批準，可以取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請條件留下空間，有助于促進引智引資工作。

　　本法還加大了防范和打擊“三非”(非法入境、非法居留和非法就業(yè))外國人的力度?！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_了外國人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認定難的問題;規(guī)定聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位應當按照規(guī)定向所在地公安機關報告有關信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應當及時向所在地公安機關報告，借助社會力量加強外國人管理工作;進一步加大了對“三非”外國人和相關責任人員的處罰力度，例如，將外國人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實發(fā)揮懲戒和警示作用。[nextpage]

　　亮點4：華僑證明身份難題?護照能當“身份證”!

　　華僑是我國重要的出入境群體，《出境入境管理法》積極回應了廣大華僑的現(xiàn)實需求，對華僑出入境管理作了兩方面較大的調整和改革。

　　首先，改革了華僑回國定居審批制度。根據《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實施細則的規(guī)定，華僑在境內申請回國定居，向擬定居地的公安機關提出申請，由省級公安機關核發(fā)回國定居證明?？紤]到僑務部門是華僑事務的專門管理機構，由其負責受理審核華僑回國定居申請，能夠較好地把握僑務政策，且便于華僑辦理相關手續(xù)。因此《出境入境管理法》規(guī)定，定居國外的中國公民要求回國定居的，應當在入境前向中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構提出申請，也可以由本人或者經由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請。

　　同時，本法還明確了華僑在國內可以憑本人護照證明其身份。由于華僑在國內無戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒有明確華僑在國內可以憑本人護照證明其身份，其在國內工作、生活和從事其他活動時受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，《出境入境管理法》規(guī)定，定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。

　　亮點5：出境入境留指紋國家更安全

　　為加強出入境管理、保障國家安全，同時提高口岸通關效率，便利人員出入境，《出境入境管理法》做出了明確回應，根據規(guī)定，經國務院批準，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息做出規(guī)定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。

　　目前，歐盟各成員國、俄羅斯、新加坡、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護照中存儲指紋信息;其他如英國、美國、日本、韓國等多個國家已經簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時采集外國人指紋。

　　2005年開始，公安機關在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數量已達400多萬人次。

　　同時，本法還進一步完善了出入境強制措施和法律責任規(guī)定，對規(guī)范執(zhí)法行為、防范和查處各類違反出入境管理行為及維護出入境秩序起到積極的作用。

　　亮點6：統(tǒng)一信息建平臺不再各自為政

　　出入境管理工作涉及面廣，需要多個部門協(xié)作配合。為進一步強化部門協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定，公安部、外交部在出境入境事務管理中，應當加強溝通配合，并與國務院有關部門密切合作，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。第五條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據。

　　公安部相關負責人介紹，作為執(zhí)行《出境入境管理法》的主要職能部門，為確?！冻鼍橙刖彻芾矸ā讽樌┬校矙C關下一步將加強對《出境入境管理法》的宣傳，促進知法、守法，爭取社會各界對出入境管理工作的理解和支持。同時，積極配合做好配套行政法規(guī)、部門規(guī)章的起草、修訂工作以及證件式樣改版、信息系統(tǒng)改造等準備工作，并做好《出境入境管理法》的培訓學習工作，使廣大公安民警特別是出入境管理民警熟練掌握《出境入境管理法》及其配套法規(guī)、部門規(guī)章的各項規(guī)定，嚴格規(guī)范執(zhí)行《出境入境管理法》。

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　　天津口岸已配備人臉識別設備 走天下未來也得“靠臉”

　　日前，記者就如何貫徹執(zhí)行《出境入境管理法》采訪了本市出入境管理部門相關負責人，幾位負責人就本市出入境的特點，并結合新的《出境入境管理法》進行了介紹。

　　記者在位于東疆保稅港區(qū)的天津國際郵輪母港看到，我國內地首艘豪華郵輪海娜號剛靠岸不久，邊防檢查站的工作人員便登船向旅客和船員發(fā)放有關《出境入境管理法》的宣傳冊，并對提出的疑問進行現(xiàn)場解答。

　　東疆出入境邊防檢查站邊檢處處長高國聯(lián)說：“目前本市出入境通關量增長迅速，《出境入境管理法》的實施將為出入境人員提供更多便利。像海娜號擁有700多名船員，其中許多是外籍船員，《出境入境管理法》取消了以前的登陸證制度，外籍船員及其隨行家屬一旦遇到緊急情況，需要回國，經過船方的申請，到入境的邊檢機關就可以馬上辦理有效期15天的入境許可證，在本港口城市就可以乘交通工具免簽過境直接回國，不再需要辦理落地簽證，對船員十分有利。”

　　“針對人體生物識別技術，天津的口岸已配備人臉識別技術，指紋識別設備也正在加緊設置。”高國聯(lián)告訴記者，今年，僅天津國際郵輪母港的郵輪接待量就達70余個航次，為確?！冻鼍橙刖彻芾矸ā讽樌麑嵤瑬|疆出入境邊防檢查站充分利用現(xiàn)有資源，在郵輪母港、太平洋碼頭、天津港客運站和聯(lián)檢大廳等轄區(qū)內的執(zhí)勤現(xiàn)場，設立咨詢臺進行現(xiàn)場咨詢，給廣大的出入境旅客答疑解惑，并派出精通外語的業(yè)務骨干到郵輪上進行宣傳，發(fā)放雙語宣傳冊、設立展板，同時設立24小時的咨詢電話接受詢問。

　　《出境入境管理法》明確了邊檢機關對口岸限定區(qū)域的管理職能。南疆出入境邊防檢查站副站長姜建亞告訴記者，邊檢機關對口岸限定區(qū)域的管理職責一般包括維護出境入境秩序，必要時對口岸限定區(qū)域進行警戒，人員和交通運輸工具進出口岸限定區(qū)域應經邊檢機關批準，并接受邊防檢查人員的檢查和管理?！冻鼍橙刖彻芾矸ā诽岣吡藢`規(guī)行為的懲處力度，以違規(guī)登外輪為例，在邊檢機關以往的實際工作中，對違規(guī)登外輪人員的處罰為50元/人次，違規(guī)成本過低，直接導致個別登輪人員有恃無恐，明知故犯?！冻鼍橙刖彻芾矸ā穼⑦@一違規(guī)行為的處罰標準提升至500元以上2000元以下，大大提高了對違規(guī)行為的懲處標準。

　　目前，天津各邊防檢查機關加大了《出境入境管理法》的宣傳力度，并安排專人接聽24小時電話，歡迎有出入境需要的廣大市民來電咨詢。

　　24小時咨詢電話：

　　天津出入境邊防檢查站：65770773

　　東疆出入境邊防檢查站：25603275

　　南疆出入境邊防檢查站：65770940