國務院日前公布《校車安全管理條例》，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出了清晰可辨的“安全線”。近年來，一些地方校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會強烈關注，出臺專門法規(guī)，建立有法律約束力的校車安全管理制度，顯得十分迫切。如今，在萬眾的期待中，國務院公布《校車安全管理條例》，將校車安全管理納入法制軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關切，法律的威嚴和剛性無疑能夠為校車安全增添一個厚重的砝碼。

　　然而，一紙條例能否護佑校車駛入“安全通道”，是留給社會的一道思考題。

　　本網邀請云南凌云律師事務所執(zhí)行主任李春光、云南省民辦教育協(xié)會副會長李春光對條例進行了解讀。

　　保障就近入學，盡量減少校車使用

　　【規(guī)定】《條例》第三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。實施義務教育的學校及其教學點的設置、調整，應當充分聽取學生家長等有關方面的意見。

　　對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。

　　李春光：《條例》的上述規(guī)定實際上體現(xiàn)了兩項原則來減少校車使用，即，一是就近入學是最優(yōu)原則，能實行就近入學的地方，就應當以就近入學為主，以寄宿制學校為輔，減少校車的使用。

　　二是盡量通過公共交通解決學生上學問題，首先應當通過完善公共交通滿足學生需要，只有公共交通無法解決，并且短時間無法盡快完善的情況下，才能考慮設置校車。

　　減少校車的目的，除了防止因集中使用校車發(fā)生交通事故時發(fā)生重大人員傷亡以外，也為減輕困難地區(qū)學校、學生家長的負擔。

　　【專家建議】

　　《條例》授權各省根據自身情況制訂校車安全管理的具體實施辦法。在具體實施辦法制訂的過程中，除了應注意上述兩個原則外，還應當盡快對現(xiàn)有校車的情況進行清理，對現(xiàn)有不符合安全標準的校車予以堅決取締，取締的同時，應盡量安排替代的公共交通方案或替代以符合安全標準的校車。

　　校車安全管理學校負責

　　《條例》第十條規(guī)定，配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員。

　　第十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府教育行政部門應當指導、監(jiān)督學校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責任。

　　李春光：

　　從《條例》的上述規(guī)定來看，為防止參與校車服務的各方推卸安全管理責任，《條例》規(guī)定由學校和校車服務提供者共同建立和落實校車安全管理責任，并由以教育部門為主導進行督導。

　　【專家建議】

　　《條例》的上述規(guī)定存在一定矛盾，一方面要求學校和校車服務提供者共同建立管理制度，一方面又要求由學校單方面落實校車安全責任，學校一般不具有校車運營管理經驗，由學校自己或者由學校要求校車服務提供者落實安全管理責任存在一定的難度。

　　因此，在制訂具體實施辦法中應當注意。在學校和教育部門負責為主的前提下，應對學校、校車服務提供者各自在安全管理中的責任作出具體劃分，對公安、交通等其他政府部門的職責也應細化明確。

　　駕駛員須三年以上駕齡

　　《條例》第二十三條規(guī)定，取得校車駕駛資格應當符合下列條件：(一) 取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲;(二)最近連續(xù)3個記分周期內沒有被記滿分記錄;(三)無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;(四)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;(五)無犯罪記錄;(六)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

　　李春光：

　　《條例》對校車駕駛員條件規(guī)定較為明確，有利于保障校車的運行安全。但考慮到具備相應資格的駕駛員數量較少，報酬較高，設定過高條件可能導致校車無法運行或加重學校的經濟負擔，所以校車駕駛員的條件要求相對發(fā)達國家或地區(qū)來說不高。[nextpage]

　　另外，對于現(xiàn)在已有的校車駕駛員，《條例》規(guī)定了90天的過渡期，在此期間，學?；蛐＼嚪仗峁┱?，應盡快審查駕駛員是否符合校車駕駛資格，對不符合資格的應及時更換。

　　【專家建議】

　　結合云南道路條件和駕駛人員的實際，在制訂具體實施辦法中，建議嚴格執(zhí)行上述有關要求審核校車駕駛員資格，在泥石流、塌方、雨霧多發(fā)等交通條件特殊的地方，還應當專門組織培訓或考核。

　　校車不得超越

　　《條例》規(guī)定，遇交通擁堵的，交通警察應當指揮疏導運載學生的校車優(yōu)先通行。校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　《條例》還規(guī)定，校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

　　李春光：

　　《條例》賦予校車優(yōu)先通過、優(yōu)先車道等優(yōu)先路權是很有必要的，都是減少事故的必要措施。一方面，其他車輛駕駛員應當遵重校車的優(yōu)先權，主動避讓校車，對于違反《條例》的規(guī)定不進行避讓的，可能導致200元的罰款;另一方面，校車也應當遵守交通規(guī)則，不橫行霸道，防止不必要的交通事故發(fā)生。

　　【專家建議】

　　《條例》賦予校車優(yōu)先通過、優(yōu)先車道等優(yōu)先路權可能與公交車、警車等其它特權車輛存在沖突，在此情況下，在制訂具體實施辦法中，有必要細化相關沖突的解決方法，例如，處于校車后方或相鄰車道的公交車、警車能否超越等等。

　　校車標準有過渡期

　　《條例》規(guī)定，條例施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。

　　李春光：

　　《條例》考慮到一方面考慮到國家有關校車標準尚未出臺，另一方面也考慮到大量更換校車可能帶來的巨大經濟成本，賦予了省級政府結合本地實際制訂過渡期的權力。

　　【專家建議】

　　我省在制訂具體實施辦法中，在有關校車標準尚未出臺以后，對過渡期的設立不宜過長，防止《條例》的規(guī)定無法落實，造成安全隱患，也不宜過短，防止搞校車突擊建設，帶來其他問題。可以結合各地的實際具體安排，比如，經濟情況較好的地區(qū)可以縮短，經濟因難地區(qū)可以適當延長等。

　　校車費用財政支持

　　《條例》規(guī)定，國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。

　　李春光：

　　《條例》規(guī)定了校車財經費支持原則，有利于減輕學生家長的負擔。

　　【專家建議】

　　《條例》并未明確校車的費用全額由國家負擔，具體到地方，國家負擔多少，學生家長負擔多少，可能還有賴于財政部門對此進行細化，建議財政部門在細化時，應著重考慮各地的經濟發(fā)展狀況，對于不發(fā)達地區(qū)學生，校車費用應予以減免。