平安城市主要涉及到支持多級(jí)聯(lián)網(wǎng)和多業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);公共安全監(jiān)控與報(bào)警點(diǎn)的建設(shè);綜合管理平臺(tái)的建設(shè);公安、交警、消防多級(jí)監(jiān)控中心的建設(shè);對(duì)社會(huì)報(bào)警與監(jiān)控資源整合和充分利用;公安、交警、消防等不同警務(wù)資源整合;城市應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)等這些方面。近日，針對(duì)平安城市記者采訪了多家安防企業(yè)，對(duì)平安城市的來(lái)龍去脈做了一個(gè)梳理。

　　平安城市概念的緣起

　　平安城市概念緣于1975年瑞典的Falk ping社區(qū)制定的"安全社區(qū)"計(jì)劃。1991年6月，世界衛(wèi)生組織(WHO)"社區(qū)安全促進(jìn)合作中心"于瑞典舉行了第一屆國(guó)際安全社區(qū)大會(huì)，由此世界各國(guó)地方政府也開(kāi)始注意到"safety"豐富的內(nèi)涵，并將安全建設(shè)的范圍拓展到整個(gè)城市，相繼開(kāi)始實(shí)施城市安全建設(shè)計(jì)劃。

　　但迄今為止，WHO和國(guó)際上均未對(duì)"平安城市"(safecity)的概念和標(biāo)準(zhǔn)作出一個(gè)統(tǒng)一的界定。世界各國(guó)對(duì)"平安城市"的評(píng)價(jià)也沒(méi)有一套完整的評(píng)價(jià)體系，往往將"平安"含義狹義化，僅局限于社會(huì)治安領(lǐng)域，以至許多國(guó)家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)告和美國(guó)司法部犯罪報(bào)告聯(lián)合發(fā)布的2004年北美部分城市安全狀況報(bào)告中，也是著重以殺人、搶劫及盜竊的犯罪率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。以刑事案件立案數(shù)或發(fā)案率作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其局限也是顯而易見(jiàn)的。

　　我國(guó)的平安城市建設(shè)

　　1、我國(guó)平安城市項(xiàng)目的啟動(dòng)

　　我國(guó)的平安城市建設(shè)，最早在北京、山東濟(jì)南、浙江杭州和江蘇蘇州四個(gè)城市開(kāi)始做試點(diǎn)。為了全面推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個(gè)城市啟動(dòng)了第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作。為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了建設(shè)"3111試點(diǎn)工程"，選擇22個(gè)省，在省、市、縣三級(jí)開(kāi)展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個(gè)省確定一個(gè)市，有條件的市確定一個(gè)縣，有條件的縣確定一個(gè)社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。

　　從2004年我國(guó)提出平安城市建設(shè)概念至今，在政府大力推廣下取得初步成效，成批的安防設(shè)備被安裝覆蓋在城市的各個(gè)角落，人們的安全防范意識(shí)也在逐步提高。從我們了解到的情況來(lái)看，目前，平安城市做得比較好的地區(qū)主要集中在江蘇、廣東、山東、浙江等地，這些地方的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，政府在這方面的投入很大。[nextpage]

　　2、我國(guó)平安城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域

　　我國(guó)平安城市建設(shè)所涉及的方向平安城市項(xiàng)目涵蓋社會(huì)方方面面眾多領(lǐng)域，有民用街區(qū)、商業(yè)建筑、銀行、郵局、道路監(jiān)控、校園，也包含流動(dòng)人員、機(jī)動(dòng)車輛、警務(wù)人員、移動(dòng)物體、船只等。針對(duì)重要場(chǎng)所，如機(jī)場(chǎng)、碼頭、油庫(kù)、電廠、水廠、橋梁、大壩、河道、地鐵，需要建立全方位的立體防護(hù)。針對(duì)不同的目標(biāo)群體，可提供報(bào)警、視頻、聯(lián)動(dòng)等多種組合方式。將 110/119/122 報(bào)警指揮調(diào)度、 GPS 車輛反劫防盜、遠(yuǎn)程可視圖像傳輸、遠(yuǎn)程智能電話報(bào)警及地理信息系統(tǒng)( GIS )等有機(jī)地鏈結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生實(shí)時(shí)連動(dòng)報(bào)警、犯罪現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程可視化及定位監(jiān)控、同步指揮調(diào)度，從而有效實(shí)現(xiàn)信息高速化，實(shí)現(xiàn)城市安防從"事后控制" 向 "事前預(yù)防" 轉(zhuǎn)變，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。

　　平安城市建設(shè)一般主要指由各級(jí)公安機(jī)關(guān)牽頭，以視頻、報(bào)警、語(yǔ)音對(duì)講等技術(shù)手段，建設(shè)以打擊、預(yù)防違法犯罪為目的，在治安復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、主要街道、案件多發(fā)地段、重要路口、卡口等地點(diǎn)設(shè)立視頻監(jiān)控點(diǎn)，將監(jiān)控圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)公安機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)圖像的瀏覽、記錄等方式，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)和其它相關(guān)部門(mén)直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有效提高社會(huì)治安管理水平的系統(tǒng)性工程。

　　全國(guó)范圍，區(qū)域差異性非常大，有代表世界一流水平的"重慶平安城市"，也有基于互聯(lián)互控的共享平臺(tái)，也有基于車輛(高清卡口)、人員卡口、移動(dòng)(車載系統(tǒng)、單兵系統(tǒng))執(zhí)法等綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用的。

　　從應(yīng)用場(chǎng)合來(lái)說(shuō)，平安城市建設(shè)具體涉及到城市街區(qū)、出租屋、網(wǎng)吧、校園、小區(qū)周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進(jìn)成為一個(gè)集中管理的綜合系統(tǒng)，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會(huì)議等子系統(tǒng)。

　　3、我國(guó)平安城市建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

　　從具體應(yīng)用看，平安城市建設(shè)廣泛涵蓋高鐵建設(shè)、高速公路建設(shè)、地鐵城軌、城市智能交通、大型活動(dòng)、環(huán)保管理、校園監(jiān)控、社區(qū)家庭。僅以校園監(jiān)控為例，一般而言，幼兒園安防項(xiàng)目需投資5萬(wàn)-20萬(wàn)元，中小學(xué)10萬(wàn)-50萬(wàn)元，普通高校200萬(wàn)-500萬(wàn)元。粗略推算，整個(gè)校園監(jiān)控安防系統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40多萬(wàn)家連鎖型企業(yè)、57萬(wàn)所中小學(xué)、971.77萬(wàn)戶實(shí)有企業(yè)、2948萬(wàn)戶實(shí)有個(gè)體工商戶、8000多萬(wàn)寬帶家庭。相比2009年國(guó)內(nèi)100萬(wàn)臺(tái)左右的DVR銷售量，隨著安防意識(shí)的提高，視頻監(jiān)控市場(chǎng)還有巨大的成長(zhǎng)空間。

　　平安城市建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展五、六年了，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)取得了顯著成效，目前平安城市建設(shè)從一線城市向二三線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。

　　另一方面，雖然目前在平安城市項(xiàng)目中，模數(shù)結(jié)合系統(tǒng)和全數(shù)字系統(tǒng)仍然是比較主流的應(yīng)用，并且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將共存。但是，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)將之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級(jí)改造為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是發(fā)展趨勢(shì)。

　　此外，隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)也在平安城市中的應(yīng)用正興起。