美國“9?11”事件和西班牙“3?11”事件使法國看到了恐怖活動的現(xiàn)實威脅。
法國在歷史上曾經(jīng)遭受過恐怖襲擊，后來由于采取了積極有效的反恐政策，預(yù)防工作取得了一定的成效。2005年，倫敦發(fā)生了“7?7”爆炸案，法國立即開始重新評價其反恐戰(zhàn)略。薩科齊重掌內(nèi)政部大權(quán)，繼續(xù)對犯罪活動特別是恐怖活動毫不妥協(xié)、堅決打擊。在歐盟高層磋商中他甚至提出，法國要恢復(fù)對歐盟內(nèi)部邊境的控制。2004年法國制訂的《反恐法》立即增加了實施細則。
法國對恐怖活動的態(tài)度一直是決不容忍、主動打擊。法國常以各種理由進行衛(wèi)生檢查、安全檢查、稅務(wù)稽查等措施，搜查激進和恐怖分子可能藏身的地方。2004年法國警方在巴黎地區(qū)對餐廳、肉店、長途電話亭等場所對1,173人進行了88次預(yù)防性搜查，拘禁了185人，其中8人被起訴。
與此同時，恐怖組織的活動也在悄悄地改變著方式和方法?？植澜M織不再像過去那樣在宗教場所招募新人，而是改由在居民家中、書店、廉價快餐店甚至鄉(xiāng)間村舍等場所秘密發(fā)展組織，因此，加強情報工作，對社會面實施控制成為預(yù)防恐怖活動的重要手段。法國警察認為需要嚴加監(jiān)督和防范三種人：一是宗教激進分子，二是參加過伊拉克戰(zhàn)爭并帶有暴力思想的人，三是思想極端的出獄者。法國的政策是一旦發(fā)現(xiàn)激進主義分子，立即驅(qū)逐出境。
法國早就開始推行嚴厲的反恐政策，對于恐怖嫌疑人，警方可以在實施指控前拘留96小時。1996年頒布的法律曾經(jīng)規(guī)定，只要警方懷疑某人“與涉嫌參與恐怖活動的罪犯有染”，就可對其實施拘留?？植酪u擊者及其協(xié)助者將受到從重懲處。
法國的全面反恐行動包括修訂法律和強化社會監(jiān)控措施。例如，在公共場所增設(shè)了監(jiān)視器，特別是在巴黎所有公交車站和多數(shù)地鐵站安裝電子攝像監(jiān)控系統(tǒng)。對所有監(jiān)控系統(tǒng)錄像資料的保存時間也從過去的一個月延長至三個月。同時嚴格控制和監(jiān)督移動通訊手段，取消手機用戶匿名入網(wǎng)。監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)信息和保存電話錄音，并在歐盟范圍內(nèi)與各國加強協(xié)調(diào)，控制危險分子。
“人權(quán)”在歐洲國家一向神圣不可侵犯。但是在國際恐怖活動的威脅下，國家安全成了壓倒一切的重中之重。當時正是英國擔任歐盟輪職主席國。英國領(lǐng)導(dǎo)人直言不諱地說，保證各國公民安全乘坐地鐵，免遭爆炸襲擊，這才是最基本的人權(quán)。
10月19日，法國內(nèi)政部長將反恐怖的法律草案提交部長會議討論，接受國家信息自由委員會和行政法院的審查。內(nèi)政部長在電視上對法律草案作了解釋，認為草案體現(xiàn)出的精神是：必須加強情報和技術(shù)手段、加重對恐怖犯罪分子的處罰和打擊，同時必須賦予警察更大的執(zhí)法權(quán)力。
刑事調(diào)查人員在進行以反恐怖為目的的調(diào)查中，以往權(quán)力有限，反恐怖法律草案似乎為他們松了綁。警方在查閱車牌、護照、居留證等各類檔案資料、調(diào)閱航空、鐵路或海運公司的顧客登記等數(shù)據(jù)資料方面，將獲得更大的自由度，例如在穿越國境的火車上實施檢查、治安當局可以查閱各類檔案、電話公司和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司必須轉(zhuǎn)交客戶的通訊數(shù)據(jù)等。
社團和法人可以用攝像機拍攝和監(jiān)視緊鄰其建筑物或場所周圍的動靜。執(zhí)法機關(guān)對于進出“有恐怖危險”國家的公民的電話和電子郵箱加強監(jiān)控，對各類網(wǎng)吧加強特別監(jiān)控。
當然，這些嚴厲的執(zhí)法行動也需要具備一定的條件。只有經(jīng)過特別指定的調(diào)查人員才有資格審閱錄像材料和查閱檔案資料，而且在查閱的過程中必須受到國家信息自由委員會的監(jiān)控，嚴格按照相關(guān)的程序來使用這些資料。
以人身為侵害目標的團伙恐怖活動將依法受到嚴懲，團伙主犯將被判處最重30年的徒刑，比過去的20年最高刑期增加了10年。參與團伙恐怖犯罪的從犯將由過去10年的刑期增至20年。如果作案人已經(jīng)加入了法國國籍，一旦被定罪判刑，將被取消法國國籍，15年之內(nèi)將無權(quán)再申請。
反恐怖已經(jīng)成為現(xiàn)代國際關(guān)系中一個不能缺少的大題目。特別是對于負責(zé)維護國家安全和社會穩(wěn)定的公安機關(guān)來說，這更是一個既有理論又有實戰(zhàn)意義、既涉及國內(nèi)又涉及外交的重要領(lǐng)域。而對付恐怖活動最有效的方法不是單一的打擊，加強全面的社會安全管理，群防群治，似乎更有效率。
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