大型盛會(huì)促城市報(bào)警監(jiān)控再上新臺(tái)階

　　在我們采訪過的城市中， 有濟(jì)南、上海、廣州、深圳等4個(gè)城市將相繼舉辦全運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)。(北京因奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)舉行過，因此沒有列入采訪計(jì)劃)第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)于2009年10月在濟(jì)南舉行。為辦好此次全運(yùn)會(huì)，濟(jì)南市大力加強(qiáng)城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從而為“和諧全運(yùn)”提供有力保障，為此全市共計(jì)安裝了6萬余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。

　　早在世博會(huì)籌備期間，上海市有關(guān)方面就提出大力開展“平安世博、平安上?！苯ㄔO(shè)，計(jì)劃到2010年世博會(huì)開幕前，在全市安裝20萬個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，全面建立起社會(huì)治安防控體系，以確保世博會(huì)安全。實(shí)際上，到世博會(huì)開幕時(shí)，上海市監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了20萬只。世博會(huì)期間，僅安裝在世博園區(qū)內(nèi)的監(jiān)控?cái)z像頭就超過500只(包括館內(nèi))。為加強(qiáng)和規(guī)范世博安防系統(tǒng)建設(shè)，上海安全防范報(bào)警協(xié)會(huì)先后組織編寫了《中國2010年上海世界博覽會(huì)園區(qū)門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)基本技術(shù)要求》、《外國自建館安全技術(shù)防范設(shè)計(jì)要求》等規(guī)范性文件。這些文件成為世博園區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)。此外，還完成了《世博園安?？刂浦行南到y(tǒng)組織結(jié)構(gòu)》、《世博園區(qū)入侵報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》等10余項(xiàng)技術(shù)方案的調(diào)研和制定工作。

　　第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)于2010年11月27日在廣州圓滿落幕。為做好亞運(yùn)安保工作，廣州市在2005年就開始全面推進(jìn)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并專門成立了市視頻建設(shè)辦公室，規(guī)劃用兩年左右時(shí)間，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一驗(yàn)收的要求，建設(shè)25萬個(gè)攝像頭，包括新建16萬個(gè)和改建9萬個(gè)。截止2010年亞運(yùn)會(huì)開幕前，全市視頻監(jiān)控?cái)z像頭已超過27萬個(gè)，超額完成了規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。其中5萬個(gè)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率居全國領(lǐng)先水平。與亞運(yùn)會(huì)直接關(guān)聯(lián)的亞運(yùn)場(chǎng)館內(nèi)部及周邊，共計(jì)安裝1.2萬個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)了亞運(yùn)場(chǎng)館及周邊地區(qū)的無縫視頻監(jiān)控覆蓋，確保了亞運(yùn)會(huì)的圓滿、成功舉行。

　　第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)2011年將在深圳舉行。為迎接大運(yùn)會(huì)、確保大運(yùn)會(huì)安全，深圳市公安局從2006年底開始在全市公共場(chǎng)所大規(guī)模建設(shè)電子監(jiān)控?cái)z像頭，到2007年年底僅用一年的時(shí)間就全部完成了20萬個(gè)攝像頭的建設(shè)任務(wù)。2007年之后繼續(xù)查漏補(bǔ)缺、擴(kuò)充補(bǔ)建，截止2009年上半年，全市攝像頭已達(dá)23萬個(gè)。到大運(yùn)會(huì)開幕前，估計(jì)全市監(jiān)控?cái)z像頭將達(dá)到甚至超過25萬個(gè)。

　　大型盛會(huì)促進(jìn)了舉辦城市的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，即使盛會(huì)結(jié)束后，這些系統(tǒng)仍然能夠讓這些城市繼續(xù)受益。

　　東部沿海省市引領(lǐng)報(bào)警監(jiān)控建設(shè)

　　東部沿海省市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、起步早，因此城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)無論是建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)用成效，都明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。像江蘇、浙江和廣東等省，監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)都超過了70萬個(gè)，廣東省接近100萬個(gè)，居全國首位。

　　東部沿海省市， 基本都已完成二、三期項(xiàng)目建設(shè)，有些甚至已經(jīng)完成四期項(xiàng)目建設(shè)，如浙江義烏等。像南京、杭州、蘇州、無錫、臺(tái)州等市，安裝攝像頭都已超過或接近10萬個(gè);江蘇省公安省廳在規(guī)劃建設(shè)中提出“123”規(guī)劃要求(行人在主城區(qū)、非主城區(qū)、城郊活動(dòng)分別每10分鐘、20分鐘、30分鐘被拍攝一次)。江蘇省已經(jīng)與公安聯(lián)網(wǎng)的攝像機(jī)就超過10萬個(gè)。

　　東部沿海省市作為先行者，為全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)探索和積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了“探路者”的作用。讓其他省市在系統(tǒng)建設(shè)中少走了彎路，節(jié)省了資源。因此，內(nèi)地赴江蘇、浙江、廣東三省參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)的也最多。

　　當(dāng)然，內(nèi)地一些省份在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持將發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際和自身特點(diǎn)相結(jié)合。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，但不照搬發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)踐，也探索出了很好的經(jīng)驗(yàn)，如河南在農(nóng)村技防建設(shè)方面就走在了全國的前列。按照公安部的要求，河南農(nóng)村技防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國推廣。隨著城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的全面開展，已經(jīng)取得階段性成果。下一步，報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)將向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸和擴(kuò)展。

　　建設(shè)模式百花齊放，各有所長(zhǎng)

　　通過采訪我們了解到，目前國內(nèi)平安城市建設(shè)模式大致可分為四種：

　　一、自建模式：即政府自己投資建設(shè)模式。主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設(shè)完畢，一般由中標(biāo)集成商承建，并負(fù)責(zé)免費(fèi)維護(hù)。免費(fèi)維護(hù)期過后政府再跟承建集成商簽訂有償維護(hù)合同，或通過招標(biāo)再找其他公司進(jìn)行有償維護(hù)。[nextpage]

　　二、B T 模式： 即“ B u i l d 建設(shè)-Transfer移交”模式。由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)(包括籌措資金)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資并加上投資者的合理回報(bào)。

　　三、B O T 模式： 即“ b u i l d 建設(shè)-operate經(jīng)營(yíng)-transfer轉(zhuǎn)讓”模式。意即承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運(yùn)營(yíng)。

　　四、B L T 模式： 即“ B u i l d 建設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。

　　項(xiàng)目建成后，租賃一般采用分期付款方式，約定幾年內(nèi)還清。廣西欽州“天網(wǎng)”工程采取的就是BLT模式，由承建商中國電信欽州市分公司先期投資開展建設(shè)，欽州市政府分期支付租賃費(fèi)用，欽州市公安局管理使用。租賃期到期后，系統(tǒng)設(shè)備免費(fèi)給政府使用。欽州“天網(wǎng)”工程目前共安裝攝像頭4120個(gè)，運(yùn)行情況良好。

　　通過運(yùn)行和比較，可以說幾種模式各有所長(zhǎng)。第一種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的城市。一次性投資看似花錢不少，但綜合算起來還是比較節(jié)約的。只是后期維護(hù)比較費(fèi)心。

　　后三種模式適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難一下子拿不出那么多的資金來建設(shè)，因此通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決資金問題，同時(shí)還解除了后期維護(hù)的后顧之憂。但后三種模式有時(shí)也并不省錢。眾所周知，任何企業(yè)(哪怕是實(shí)力雄厚的運(yùn)營(yíng)商)都或多或少地存在資金之困。所謂“墊資”，實(shí)際上往往也是從銀行貸款。銀行的錢都不會(huì)白貸，是要付利息的。再者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了贏利，為政府分憂的口號(hào)喊喊可以，但最終目的還是為了贏利。因此，有些租賃的系統(tǒng)，可能到最后比自建的成本還要高。有時(shí)，承建方不但賺取項(xiàng)目本身(包括維護(hù))的利潤(rùn)，還會(huì)賺取產(chǎn)品的差價(jià)，甚至?xí)雁y行貸款的利息都累加到成本上轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目發(fā)起者。

　　但這就像買房一樣，如果你手上沒有足夠的資金一下子拿不出全額房款，就只能通過銀行按揭方式貸款買房。加上需要支付銀行的利息，與現(xiàn)款買房相比，總體成本往往要高許多，但也只能無奈地選擇后者。

　　近年，采取后三種模式的城市越來越多。因?yàn)橄鄬?duì)來說，財(cái)力雄厚一下子能拿出幾千萬甚至上億元投資的城市畢竟不多。再者，后三種模式運(yùn)行維護(hù)比較省心。像經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東莞市，其平安東莞二期以及公交監(jiān)控、出租屋監(jiān)控等也都選擇了BT 或BOT模式。

　　平安校園成2010年平安建設(shè)重點(diǎn)

　　2010年，校園安防建設(shè)成為平安建設(shè)的最大熱點(diǎn)。記者7月份在湖北黃岡市和黃石市采訪時(shí)，都正趕上兩市召開全市中小學(xué)校安全會(huì)議。兩市公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感，共商全市校園安全防范大計(jì)。

　　緊接著就是在全市所有中小學(xué)校全面安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。記者在安徽省巢湖市采訪時(shí)，還陪同安徽省公安廳科技處和巢湖市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察了幾個(gè)學(xué)校的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用情況。

　　北京市要求全市所有校園監(jiān)控系統(tǒng)都必須與公安聯(lián)網(wǎng)。海淀區(qū)籌措安排3500萬元資金，用于全區(qū)中小學(xué)和幼兒園的校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并首次將民辦學(xué)校和幼兒園納入覆蓋范圍;天津市各區(qū)縣大力開展校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)，為促進(jìn)和規(guī)范全市校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，天津市公安局還發(fā)布了《中小學(xué)校和幼兒園安全防范技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn);青島市教育局會(huì)同青島聯(lián)通，今年在青島市區(qū)幼兒園、中小學(xué)布設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)1000多個(gè);廣西公安機(jī)關(guān)今年新增1萬個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，重點(diǎn)安裝在中小學(xué)校周邊和幼兒園等治安復(fù)雜場(chǎng)所，將學(xué)校、幼兒園及周邊的復(fù)雜路段納入視頻監(jiān)控范圍;成都市投資700萬元，在全市每所學(xué)校都建立起校園安全監(jiān)控系統(tǒng);長(zhǎng)沙市教育局下發(fā)通知，要求全市中小學(xué)、幼兒園大門口都要加裝高清監(jiān)控?cái)z像頭……這些，還只是冰山一角。

　　如果把全國各地的中小學(xué)校和幼兒園加在一起，今年的校園安防建設(shè)為安防行業(yè)帶來的商機(jī)超過了以往任何一年。因?yàn)槠桨残@建設(shè)，許多安防工程企業(yè)今年的業(yè)務(wù)量都呈現(xiàn)出暴增之勢(shì)。[nextpage]

　　平安城市對(duì)高清和智能監(jiān)控需求強(qiáng)烈

　　社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)要很好地滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求，就必須加大對(duì)視頻監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。在采訪中記者了解到，許多城市對(duì)高清和智能監(jiān)控都有著強(qiáng)烈的需求，目前許多城市都在進(jìn)行電子警察和治安卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，如浙江省義烏市就建成了60套390個(gè)車道的高清智能卡口、60個(gè)點(diǎn)的卡口式電子警察。

　　公安部于2009年5月頒布實(shí)施了《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》

　　(GA/T496-2009)和《公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T497-2009)兩項(xiàng)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)電子警察和卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用。

　　電子警察和卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)具有通行車輛卡口監(jiān)控功能，可實(shí)時(shí)顯示通行車輛高清圖像，調(diào)取車輛狀態(tài)、車型、車身顏色等基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處假牌、無牌等違法車輛和攔截布控報(bào)警嫌疑車輛，在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中具有很強(qiáng)的功效，因而受到各地公安和交通管理部門的青睞。

　　城市治安監(jiān)控系統(tǒng)是覆蓋整個(gè)城市的監(jiān)控系統(tǒng)，點(diǎn)位多，因此單靠增加監(jiān)看執(zhí)機(jī)人員對(duì)監(jiān)控畫面進(jìn)行人工監(jiān)看，是不現(xiàn)實(shí)的，也無法滿足監(jiān)控需要。按照生理學(xué)，人的視力“承受度”是有限的，一個(gè)人最多只能同時(shí)監(jiān)看9-10個(gè)監(jiān)控畫面，再多就超過了極限，導(dǎo)致很多畫面看不過來，有時(shí)就會(huì)錯(cuò)過重要監(jiān)控信息。

　　因此，具有圖像行為分析功能的智能監(jiān)控技術(shù)，就成為各地公安監(jiān)控項(xiàng)目的迫切需求。各地公安對(duì)智能監(jiān)控的需求都十分強(qiáng)烈。因此可以肯定，在今后的系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)中，智能監(jiān)控將成為應(yīng)用亮點(diǎn)。這也正符合視頻監(jiān)控高清化發(fā)展趨勢(shì)。

　　可以預(yù)見，智能化、高清化將成為今后城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展方向。這也必將為能夠緊緊抓住智能監(jiān)控和高清監(jiān)控發(fā)展方向、并掌握先進(jìn)技術(shù)的安防企業(yè)，帶來巨大商機(jī)。