2004年7月1日，《行政許可法》的實(shí)施改變了中國(guó)安防工程商的管理現(xiàn)狀，由各地公安部門負(fù)責(zé)審批企業(yè)資質(zhì)的管理制度取消了。新的管理制度或辦法沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，工程商的政府管理出現(xiàn)了真空。
管理現(xiàn)狀：資質(zhì)取消 市場(chǎng)混亂
公安部門負(fù)責(zé)工程企業(yè)資質(zhì)的制度取消后，諸多工程商資格的限制被取消了，工程企業(yè)樂(lè)于見(jiàn)到這種現(xiàn)象，沒(méi)有資質(zhì)評(píng)定和年審的自由寬松環(huán)境開(kāi)始時(shí)的確給工程商帶來(lái)了很大的便利?？墒请S后各種問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，失去政府監(jiān)管的安防工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈無(wú)序。由于沒(méi)有資格評(píng)審，大小企業(yè)如過(guò)江之鯽紛紛擠身工程市場(chǎng)，有的公司甚至用虛假信息欺騙用戶單位，工程企業(yè)良莠不齊導(dǎo)致市場(chǎng)一片混亂。那些多年工程積累后獲得的企業(yè)能力和信譽(yù)的證明——資質(zhì)證書，一夜之間變成空紙一張，不能為企業(yè)帶來(lái)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
另一方面，作為甲方的招標(biāo)單位，在選擇工程商時(shí)，缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使招標(biāo)工作存在很多困難，部分用戶由于不了解工程商的管理現(xiàn)狀，還要求投標(biāo)單位提供有效的資質(zhì)證書。于是工程商需要政府來(lái)管，重新需要資質(zhì)審批的呼聲日漸高漲。
針對(duì)這種情況，在沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的情況下，目前全國(guó)各個(gè)省、市依據(jù)一些地方法規(guī)制度，各自采取了符合自身情況的做法：少數(shù)省份為打破工程企業(yè)管理的困難局面，仍沿用從前的方式，繼續(xù)由公安廳技防辦進(jìn)行資質(zhì)審批，直到國(guó)家有明確的新規(guī)定出臺(tái)；而更多的省份將此工作轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐陌卜绤f(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)），通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資質(zhì)發(fā)放；有的省份則完全沒(méi)有審批機(jī)構(gòu)。所有以上的管理方法均是權(quán)宜之策，并不具有長(zhǎng)期的可操作性。
綜上所述，目前政府對(duì)安防工程商管理的現(xiàn)狀是無(wú)法可依，地區(qū)性差異很大，管理方式相對(duì)混亂，工程企業(yè)對(duì)政府的管理方式感覺(jué)霧里看花，一頭霧水。
未來(lái)趨勢(shì)：中介評(píng)定 政府發(fā)證
從目前安防行業(yè)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀來(lái)看，政府管理的存在是必不可少的。自從《行政許可法》實(shí)施后，原安防工程商的管理部門——各地公安機(jī)關(guān)就著手對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，并積極采取管理策略。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)管理方式的廣泛調(diào)研，根據(jù)中國(guó)安防行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及現(xiàn)在的國(guó)情，初步確定了一套適合中國(guó)國(guó)情的管理安防工程商的辦法。其主要內(nèi)容是：
首先在主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下成立非政府性的安防工程商資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)，為工程商提供資質(zhì)評(píng)定服務(wù)，并給企業(yè)發(fā)放資質(zhì)證書，以解決企業(yè)的燃眉之急，這種資質(zhì)評(píng)定是自愿性的。
2006年在有關(guān)部門的支持下，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)成立了“中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)管理中心”（簡(jiǎn)稱中安協(xié)資質(zhì)管理中心），為安防工程商提供資質(zhì)評(píng)定服務(wù)，并于2006年6月份開(kāi)始在北京、天津、湖北三個(gè)省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作，目前已為這三個(gè)地區(qū)的400多家企業(yè)提供了評(píng)定服務(wù)。2007年試點(diǎn)地區(qū)將擴(kuò)大到十個(gè)省市自治區(qū)。資質(zhì)評(píng)定工作主要由各地方安防協(xié)會(huì)進(jìn)行，各地區(qū)的企業(yè)若有需求可向當(dāng)?shù)匕卜绤f(xié)會(huì)提出委托。安防資質(zhì)共分為三個(gè)等級(jí)，即一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)，證書由中安協(xié)資質(zhì)管理中心統(tǒng)一發(fā)放。一級(jí)資質(zhì)由中安協(xié)資質(zhì)管理中心終評(píng)，二、三級(jí)資質(zhì)由地方安協(xié)評(píng)定。中安協(xié)資質(zhì)管理中心所發(fā)放的資質(zhì)證書是全國(guó)通用的，與有些地區(qū)仍在發(fā)放的資質(zhì)證書并不沖突，只是適用范圍更加廣泛。
中安協(xié)資質(zhì)管理中心的成立，既符合國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展思想，又能滿足現(xiàn)在安防企業(yè)和市場(chǎng)的需求，基本上符合公安部關(guān)于安防行業(yè)管理改革的總體要求。這種管理模式運(yùn)行至國(guó)家立法出現(xiàn)后，政府管理部門的管理模式將會(huì)是：企業(yè)的資質(zhì)由政府監(jiān)督指導(dǎo)下的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定，資質(zhì)證書則由政府管理部門如公安部技防辦頒發(fā)和管理。
結(jié)束語(yǔ)
在國(guó)家正式安防工程管理政策法規(guī)出臺(tái)之前，中安協(xié)的工程企業(yè)資質(zhì)管理無(wú)疑是最有權(quán)威性和科學(xué)性的工程資質(zhì)管理模式。隨著中安協(xié)資質(zhì)管理中心工作的全面推廣和資質(zhì)評(píng)定結(jié)果市場(chǎng)認(rèn)可度的提高，將會(huì)大大改善由于《行政許可法》的實(shí)施而帶來(lái)的對(duì)安防工程商管理的混亂局面，這也為以后國(guó)家出臺(tái)相關(guān)管理制度提供了一種借鑒。
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