“富裕安康，平安是前提；改革發(fā)展，平安是保障。平安成了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本所在。建設(shè)平安中山之路，正是構(gòu)建人與社會(huì)的和諧之路?！苯陙?lái)，廣東中山市委、市政府從建設(shè)和諧社會(huì)出發(fā)，從“大綜治”入手，把構(gòu)建“大平安”作為重要目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。而這一切都基于同一個(gè)目標(biāo)———保障城市安全，提高群眾的安全感。

    記者采訪后了解到，通過(guò)大力推進(jìn)“大平安”建設(shè)，建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)群防群治，在一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的推動(dòng)下，中山公眾的安全感持續(xù)上升，達(dá)到目前的91%。

“大綜治”管出“大平安”
    “對(duì)政府來(lái)說(shuō)，‘大綜治'孵化大管理、大執(zhí)法和大服務(wù)；對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，‘大綜治'就是什么都能管。”中山市委常委、市公安局局長(zhǎng)黃樹(shù)安對(duì)記者說(shuō)，“大綜治”，顧名思義，就是綜合起來(lái)治理，其思路就是把“條”變成“塊”，在鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩個(gè)層面，把以往各管一攤的部門(mén)合成一張網(wǎng)來(lái)管理，納入“網(wǎng)”中的各個(gè)單位人人都要履行職責(zé)。

    記者在中山市南頭鎮(zhèn)看到，這個(gè)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，短短10年間已經(jīng)發(fā)展成為一座工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。而特殊的地理區(qū)位，急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使南頭鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)和基層管理任務(wù)重、壓力大，維穩(wěn)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，平安建設(shè)壓力增大。

    2007年年底，南頭鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施“大綜治”建設(shè)。目前，南頭鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了一張以社會(huì)事務(wù)綜合管理服務(wù)中心為“大網(wǎng)”，6個(gè)村(社區(qū))的社會(huì)事故綜合管理服務(wù)站為“小網(wǎng)”，治安、維穩(wěn)、計(jì)生、消防……只要是轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理工作統(tǒng)統(tǒng)上“網(wǎng)”的共管共建“大綜治”網(wǎng)絡(luò)。

    記者了解到，實(shí)施“大綜治”以來(lái)，南頭鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理情況明顯好轉(zhuǎn)。2008年，南頭鎮(zhèn)破獲刑事案件250宗，破案率同比上升9.7%；搶奪、搶劫和盜竊等群眾反映強(qiáng)烈的刑事案件持續(xù)下降，其中飛車搶奪案為零。這一年，南頭鎮(zhèn)被中央文明委評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。

    南頭鎮(zhèn)是中山市“大綜治”格局的一個(gè)縮影。早在2008年5月，中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)就全部建立了社會(huì)治安綜合治理工作中心，還建立了近200個(gè)綜治工作站。在中心和工作站里，綜治、信訪、司法行政、公安、民政、法院以及其他各有關(guān)行政管理部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體力量，集中辦公、統(tǒng)一運(yùn)作，充分形成合力，完善了“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作機(jī)制，最大程度地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾對(duì)此也非常滿意。

“五張網(wǎng)”提高群眾安全感
    “如今，進(jìn)出中山的車輛至少穿3次防護(hù)網(wǎng)，我們的涉車案件偵破率有了很大的提高 。

    中山市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程全面推進(jìn)。截至2009年4月，全市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)已建成與公安聯(lián)網(wǎng)的“一類監(jiān)控點(diǎn)”3000多個(gè)，這有效提高了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的精確度，僅2008年就直接或間接利用視頻系統(tǒng)破獲刑事案件近1000起，大大增強(qiáng)了對(duì)違法犯罪分子的震懾力。在社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，全市金融機(jī)構(gòu)決定在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)圍墻外加裝1至2個(gè)監(jiān)控探頭，擴(kuò)大50米左右的監(jiān)控范圍，僅此一項(xiàng)全市就預(yù)計(jì)新增探頭5000個(gè)。[nextpage]

    而馮立洲所說(shuō)的進(jìn)出城車輛至少穿三次防護(hù)網(wǎng)，是指中山市視頻監(jiān)控系統(tǒng)“三環(huán)一面”的建設(shè)模式———在每條道路的城區(qū)出口、市轄區(qū)出口和這兩點(diǎn)的中間位置都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這3個(gè)點(diǎn)的視頻監(jiān)控，在中山轄區(qū)內(nèi)形成3張無(wú)形的防控網(wǎng)，有效提高了涉車案件的偵破率。雖說(shuō)中山市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與廣東省部分城市相比，在數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，但是由公安建成調(diào)看率達(dá)到100%。

    記者了解到，在治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，中山市還在全市推進(jìn)社會(huì)治安防控的“五張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)：以“110”為龍頭，以巡警為骨干的“三安”聯(lián)動(dòng)的街面治安防控網(wǎng)；以社區(qū)警務(wù)為載體的社區(qū)防控網(wǎng)；單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)；娛樂(lè)場(chǎng)所和治安敏感行業(yè)的治安防控網(wǎng)；流動(dòng)人口和出租屋治安防控網(wǎng)。通過(guò)“五張網(wǎng)”建設(shè)，一個(gè)立體化、多層次和全方位的社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)在中山市形成。

    數(shù)字可以說(shuō)明一切：2008年，全市刑事案件破案絕對(duì)數(shù)比上年上升8.7%，發(fā)案數(shù)同比下降14.29%，命案破案率93.33%，“命案?jìng)善啤痹谌《惖貐^(qū)排行第一，圓滿完成了市委、市政府提出的工作目標(biāo)(刑事案件發(fā)案數(shù)增幅控制在5%以內(nèi)，破案絕對(duì)數(shù)增幅提高5%以上)，并連續(xù)3年保持了全市刑事案件破案率上升和社會(huì)治安平穩(wěn)的趨勢(shì)。

社會(huì)管理也納入“大綜治”
    在年度政府工作報(bào)告中對(duì)“大平安”建設(shè)提出明確的要求是不多見(jiàn)的。記者從中山市2008年的《政府工作報(bào)告》中看到：要健全各級(jí)社會(huì)管理體制，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建以人民調(diào)解為主線的“大調(diào)解”格局，完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，提高處理信訪問(wèn)題和群體性事件的水平。全面落實(shí)勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，逐步在鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。抓好普法和法律援助工作。以平安社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建工作，有效維護(hù)公共安全。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安立體防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重拳打擊各類多發(fā)性、嚴(yán)重暴力犯罪，著力整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題。進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)事故及經(jīng)濟(jì)損失繼續(xù)下降。

    記者了解到，在中山市，平安建設(shè)不再是僅僅注重社會(huì)治安的“小平安”建設(shè)，而是擴(kuò)大到包括國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、治安環(huán)境、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域的“大平安”建設(shè)。如今，這種“大平安”格局已初步建立。

    中山市司法局積極發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用，發(fā)展人民調(diào)解組織430多個(gè)，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    從2007年8月底到11月底，在不到100天的時(shí)間里，中山市超額完成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治各項(xiàng)目標(biāo)，向全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治第三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交出了滿意的答卷。

    通過(guò)平安建設(shè)，中山市預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故、災(zāi)害事故、億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故死亡率均得到了較好的控制。