在上海獲批“雙中心”后，“深港地區(qū)”順利獲得了國務院批復的“五大中心”： 全球性的“金融中心”、“物流中心”、“貿(mào)易中心”、“創(chuàng)新中心”和“國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。
《深圳綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《深圳綜改方案》）獲批，深圳在已有的經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)之上，又成了名副其實的“國家綜合配套改革試驗區(qū)”。這是深圳1980年8月被全國人大常委會批準設置經(jīng)濟特區(qū)后，又一重大發(fā)展機遇期。
這一批復也使得深圳成為現(xiàn)有7個綜改區(qū)中，綜改方案獲批等待時間最短的一個試驗區(qū)。深圳綜改方案從去年7月《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》擬定的同時開始籌劃，于今年初方案制訂完畢并上交國家發(fā)改委后，開始等待國務院最后批復。
據(jù) 熟悉情況的人士介紹，國務院要求深圳：“充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的‘窗口’、‘試驗田’、‘排頭兵’和示范區(qū)作用”，并明確提出：“深圳有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的改革事項，優(yōu)先考慮放在深圳市先行先試?！?/P>
而尤其值得關(guān)注的是，此次綜改方案獲批后，深圳的“特區(qū)版圖”范圍將有望得到擴充。這也使深圳“特區(qū)范圍”擴大到羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)之外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)成為可能。但按照國務院的要求，這一步要“另行按程序報批”。
明確深港五大中心
比較上海的“雙中心”與深港地區(qū)的“五大中心”，可以發(fā)現(xiàn)“金融中心”成為滬、深港兩地區(qū)定位的重合之處，這個位列深港“五大”之首的中心定位，也最受外界關(guān)注。
對于在不到一月的時間里，相繼確立一東一南兩大金融中心，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成認為沒有什么沖突之處，他分析說：“中國如此之大，沒有哪個金融中心城市能夠完全覆蓋，上海和深港都定位金融中心，但是它們服務的腹地是不同的，深港主要面對珠三角的‘9+2’，而上海面向整個長江流域，再如，北京和天津覆蓋的是中國的北方?！?
“五大中心”的總體目標已得到官方認可，而從實現(xiàn)的方法論上，深圳方面更多地指向了“深港聯(lián)動”。
深圳綜改總體方案顯示，深圳的目標是，通過“深港聯(lián)動”，共同實現(xiàn)“五大中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而建設“金融中心”地位，也正是為了“推動鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位”。
按照方案設想，深港之間將實現(xiàn)資金、貨物、信息等要素流動更加便捷和安全有序，兩城力圖在高端航運服務領(lǐng)域開展合作與融合，共同打造世界級港口群，共建具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心。同時，深港兩地也將力求共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑等功能的世界級貿(mào)易中心。
肖金成分析說：“深港唇齒相依，從區(qū)域經(jīng)濟角度，應該算做同一塊地方，盡管有著管理制度等的不同，但是雙方在產(chǎn)業(yè)上互補，交通方面也在逐步加強，聯(lián)系越發(fā)密切，是密不可分的兩城一地。”
前述人士稱，深圳還同時獲得四項“先行先試權(quán)”，一是對國家深化改革、擴大開發(fā)的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；三是對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；以及對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。
在接下來有望展開的具體改革試驗方面，上述人士告訴記者，深圳將有可能開展“地方稅制綜合改革試點”，深圳或?qū)@得部分地方稅收立法權(quán)和更大的地方稅收管理權(quán)，探索綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；而在金融改革方面，深圳將探索在深圳設立國內(nèi)外幣債券市場，發(fā)展期貨市場、產(chǎn)權(quán)市場等，形成多層次的資本市場，以及積極試行粵港澳貨物貿(mào)易進行人民幣結(jié)算試點。
按照國務院要求，深圳要“在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，逐步建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，推動深圳市不斷增強綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全國深化體制改革、推動科學發(fā)展和促進社會和諧提供經(jīng)驗和示范；要以全面深化行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會領(lǐng)域改革為重點，著力完善自主創(chuàng)新，對外開放、區(qū)域合作、節(jié)能環(huán)保的體制機制?！?
特區(qū)范圍另行報批
深圳方面期待已久的“經(jīng)濟特區(qū)版圖”范圍擴充的愿望，在本次國務院批復后有望實現(xiàn)。批復函中提到，“涉及到特區(qū)范圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”。
深圳市目前下轄6個行政區(qū)和光明新區(qū)，其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)地處經(jīng)濟特區(qū)外。
隨著深圳特區(qū)的迅猛發(fā)展，“特區(qū)內(nèi)外”在經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理上形成巨大落差：特區(qū)內(nèi)面積395平方公里，特區(qū)外面積1553平方公里。一方面特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟開發(fā)用地不足，另一方面特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)的規(guī)劃、建設和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的城市整體競爭力。
“從經(jīng)濟發(fā)展來說，深圳的確需要擴大空間，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍應該與深圳市吻合，如果特區(qū)擴大了，經(jīng)濟總量增加了，對全國的影響力將增強，深圳的貢獻會更大?！鄙钲诖髮W中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任蘇東斌分析。
深圳的人大代表和政協(xié)委員也曾建議“將寶安和龍崗兩行政區(qū)域劃入特區(qū)范圍”。
同時，深圳方面也在謀求從根本上解決深圳市區(qū)內(nèi)的“一市兩法”的局面。深圳市人大常委會副主任邱玫在今年的全國兩會上就表示：“‘一市兩法’不利于城市的行政管理統(tǒng)一和司法統(tǒng)一，建議擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)適用范圍。”
如果根據(jù)此次國務院的批復，深圳在此后擴展經(jīng)濟特區(qū)范圍，將在很大程度上解決類似困境。
新的一輪深圳特區(qū)建設浪潮也將指日可待。
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