筆者 “誤入”安防近五年，依舊是一門外漢。平日時，耳聽得些閑聞八卦，也曾目睹過一些怪現(xiàn)狀。現(xiàn)歸納逐一列出，其中不曾主觀臆斷，但若與看官有偏差，但望高明不吝賜教!
其一，只求性能不管質(zhì)，締造最大實驗場。
其二，惡性殺價搶地盤，市場秩序陷混亂。
其三，技術(shù)標準各一套，集成共享終成空。
其四，技術(shù)服務(wù)何重要?關(guān)系才是真王道。
其五，設(shè)計創(chuàng)新幾乏力，千個項目一個案。
其六，偷工減料無人看，豆渣工程比比是。
其七，建設(shè)砸錢充土豪，運營管理變土鱉。
其八，好大喜功做樣板，出了政績，鼓了腰包。
不懂行業(yè)潛規(guī)則，就真的不好混?此話或有待推究。
新政傳遞正能量
日前，公安部科信局《關(guān)于取消安防工程檢驗機構(gòu)授權(quán)有關(guān)問題的通知》甫一公布，可謂讓微信圈炸開了鍋，業(yè)內(nèi)人士一片叫好。
“政府做該做的，其余交給社會做”。簡政放權(quán)，讓位于市場和社會規(guī)范主導，往后或再不會上演一個工程建設(shè)項目要蓋二三十個印章的橋段。寬松之政策環(huán)境，將營造起相對公平的競爭氛圍，也或讓安防行業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。
不惟安防產(chǎn)業(yè)在行政審批改革上獲得強力推進，建筑智能化行業(yè)也接力跟進。早在去年10月底，住建部辦公廳便發(fā)文，明確提出“11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，我部停止受理上述資質(zhì)申請。”
而今年7月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對行政審批事項進行清理后，再度發(fā)布《關(guān)于取消建筑智能化等4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)有關(guān)事項的通知》，決定取消建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)(以下簡稱一體化資質(zhì))的行政審批。
可以預見，未來3-5年內(nèi)，國務(wù)院行政改革的步子可能會更大一點，更多的資質(zhì)認定都可能被逐步取消。十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，“把這些交由市場去判斷，政府加大力度搞好社會信用體系建設(shè)，做好監(jiān)督即可。”
統(tǒng)一由建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)?
在一些安防工程、智能化工程項目背后都存在著利益輸送鏈條。憑借這種特殊利益鏈，部分企業(yè)可以通過各種手段控標，其中根據(jù)自己產(chǎn)品設(shè)定技術(shù)要求以更好的符合其公司，可謂是屢試不爽之套路。
為盡量保證招標的公正性，減少人為暗箱操作?，F(xiàn)在招標方有一種傾向是，調(diào)整技術(shù)、商務(wù)、價格評分的權(quán)重，其中最大變化是增加商務(wù)標權(quán)重(因為技術(shù)參數(shù)指標，人為干擾因素較多)。
a&s Research查詢到，在公開的一個招標序號為SGCHW2015-001號的松陽縣天網(wǎng)工程2015年增點擴面工程項目中，招標文件作出以下更改：商務(wù)標得分(報價得分)(56分——注：原先政府采購項目默許為商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重)：
1、評標基準價的確定：
評標基準價=進入商務(wù)部分評審的各投標人有效投標報價中的最低報價。
2、計算投標報價得分：
投標報價等于評標基準價的報價分得滿分56分，其他投標人的報價得分按下列公式計算：
報價得分=(評標基準價/投標報價)×56%×100。(保留小數(shù)點后兩位)。
由此看來，在技術(shù)、商務(wù)響應(yīng)相差不大時，評審仍執(zhí)行最低價者中標。所以，低價中標現(xiàn)象依然是公開是秘密。
另外，一個值得注意的安防乃至智能化工程市場游戲規(guī)則變化的信號是，承接平安城市和智能交通項目只需具備建筑智能化資質(zhì)。
無獨有偶同樣在招標序號為SGCHW2015-001號項目之招標文件中“投標人主要條件”一欄規(guī)定：這個項目投標人資質(zhì)類別和等級：(1)具有建筑智能化工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或建筑智能化工程設(shè)計與施工二級及以上資質(zhì);(2)項目負責人資質(zhì)類別和等級：機電工程專業(yè)貳級及以上注冊建造師且無在建或預中標工程。
因為按照這一招標文件推斷，安防工程企業(yè)資質(zhì)證被取消幾成定局(a&s Research從接近華東某市技防辦相關(guān)人士了解到，包括重慶、南京等地已經(jīng)取消了“安防工程企業(yè)資質(zhì)”的行政審批)。怪不得筆者前陣子走訪的多家企業(yè)都在動員鼓勵“廣大在職員工積極參與建造師專業(yè)資格考試”。
那么，假若統(tǒng)一由建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)，未來行業(yè)競爭又會怎樣個紛亂法?
取消資質(zhì)審批是大勢所趨
就長期而言，資質(zhì)的取消將成為趨勢。但是依法設(shè)立的還會有，如涉密計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的運營還需要資質(zhì)管理。當然，資質(zhì)的取消，將同時需要政府監(jiān)管職能的加強，并加大企業(yè)的違法成本。
也有學者擔憂，國務(wù)院各部委逐步取消資質(zhì)認定的行政審批權(quán)并不一定意味著審批權(quán)的下放，“如果將甲級資質(zhì)審批權(quán)下放會導致權(quán)力尋租的惡化及普遍”。所以，資質(zhì)管理也不會一下子取消，肯定會有過渡的方式，但不應(yīng)該是簡單下放。
而且，是否應(yīng)該取消資質(zhì)管理或是合理的行業(yè)管理的設(shè)置，應(yīng)該綜合考慮目前行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題、現(xiàn)實的需要、企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該制定即利于環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)競爭，又利于行業(yè)健康發(fā)展的管理政策。
在a&s Research看來，不論是權(quán)力的下放，還是資質(zhì)的取消，都需要政府強有力的監(jiān)管機制的推動，行業(yè)才能健康發(fā)展。
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作者：胡學慧
