城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重大的戰(zhàn)略選擇，城市一旦發(fā)生突發(fā)事件，非常容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響巨大。目前，國(guó)際上有一個(gè)恐怖指數(shù)，中國(guó)的恐怖值已經(jīng)超越了美國(guó)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這些新技術(shù)，一方面助力了公共安全的科技發(fā)展，另一方面也在催生新的犯罪形式和特點(diǎn)。

　　韌性城市備受推崇

　　這兩年行業(yè)內(nèi)特別重視“韌性”這個(gè)詞，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化ISO組建了一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，叫做TC292，今年3月份TC292名稱(chēng)由安全拓展為安全與韌性。同樣，在今年3月舉行的第三屆聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)上，有一個(gè)重要的主題就是韌性，它有各種含義。簡(jiǎn)單地講，安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是韌性評(píng)價(jià)和增強(qiáng)的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)外在近些年開(kāi)展了構(gòu)建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評(píng)估倫敦可能要發(fā)生的重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力和措施，當(dāng)重大事故發(fā)生時(shí)，城市可以適應(yīng)承受和快速?zèng)Q策響應(yīng)，減少損失。

　　2015年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和自然科學(xué)基金會(huì)提出一個(gè)資助方向，就是韌性城市，邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構(gòu)建韌性城市。另外，美國(guó)國(guó)土安全部非常重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和災(zāi)害的管理，在持續(xù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)融合、巨災(zāi)預(yù)警、實(shí)時(shí)決策、安全規(guī)劃方面，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。在歐盟，有一個(gè)項(xiàng)目也講到了智慧城市中的公共安全，特別是互聯(lián)網(wǎng)方面的應(yīng)用。

　　在歐盟的項(xiàng)目里，還有一個(gè)關(guān)于城市安全空間的設(shè)計(jì)，包括建立城市空間安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)、安保和恢復(fù)整合設(shè)計(jì)框架，建立一系列綜合設(shè)計(jì)方法和支撐工具，最后，有基于網(wǎng)絡(luò)決策的支撐系統(tǒng)。歐盟還有一個(gè)支持項(xiàng)目，是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析與應(yīng)急反應(yīng)工具。實(shí)際上是保障基礎(chǔ)設(shè)施不至于在網(wǎng)絡(luò)上受到侵犯和攻擊，使得基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常的運(yùn)行。歐盟還有關(guān)于安全理念和運(yùn)行的虛擬演播室系統(tǒng)，把平常的討論、分析、研判與數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)顯示、交互充分的關(guān)聯(lián)起來(lái)，包括自動(dòng)情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識(shí)共享等等。在我國(guó)，人員密集場(chǎng)所非常多，這方面也是研究的一個(gè)重點(diǎn)。在分析城市混亂人群的模擬預(yù)測(cè)方面，日本正在構(gòu)建城市公共安全框架，包括應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、多部門(mén)協(xié)同系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、市民服務(wù)和音頻控制系統(tǒng)、公共管理服務(wù)系統(tǒng)、警務(wù)執(zhí)法和信息管理。

　　墨西哥是發(fā)展中國(guó)家，墨西哥城幾乎是世界上最大的城市，安全態(tài)勢(shì)并不太好，這個(gè)項(xiàng)目主要用于應(yīng)對(duì)犯罪、恐怖襲擊、自然災(zāi)害，保障城市安全。另外，國(guó)外還有一個(gè)動(dòng)向，就是構(gòu)建非常大型的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，在不同尺度上再現(xiàn)災(zāi)害的影響，從而考驗(yàn)我們?cè)O(shè)計(jì)的房屋結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施到底有沒(méi)有抗震、抗火、抗強(qiáng)風(fēng)和抗雨雪冰凍的能力。

　　什么樣的城市算有韌性

　　關(guān)于Resilience這個(gè)詞的翻譯，這是聯(lián)合國(guó)關(guān)于減災(zāi)的一個(gè)定義，一個(gè)暴露于危害之下的系統(tǒng)社區(qū)或者社會(huì)通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)重要的基本結(jié)構(gòu)和功能等方法，及時(shí)有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后恢復(fù)的能力。另外一個(gè)定義，具有吸收未來(lái)的對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，仍能基本維持相同的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和身份的城市。韌性城市強(qiáng)調(diào)了城市系統(tǒng)適應(yīng)不確定性的能力，從這點(diǎn)上講更符合英文Resilience City的內(nèi)涵。

　　公共安全體系的三角形理論模型，雖然突發(fā)事件的類(lèi)型和種類(lèi)影響范圍都很不一樣，總的來(lái)講，我們可以用一個(gè)三角形模型來(lái)說(shuō)明公共安全的體系，包括突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理，突發(fā)事件是發(fā)出或者攜帶災(zāi)害性作用，災(zāi)害性作用在承災(zāi)載體上起作用，超過(guò)一定臨界時(shí)，導(dǎo)致承災(zāi)載體破壞。“十三五”科技規(guī)劃里要啟動(dòng)一些重大項(xiàng)目，其中有一個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)是公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急裝備的研發(fā)，確定了七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，涉及到社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、應(yīng)急裝備、前沿科學(xué)等。城鎮(zhèn)公共安全是國(guó)家對(duì)于公共安全保障當(dāng)中非常重視的一個(gè)部分。今年5月29號(hào)，在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記講到要編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，目的是使人們安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　從科技來(lái)講，支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)需要有五個(gè)方面：一是公共安全的物聯(lián)網(wǎng)。二是大數(shù)據(jù)深度的計(jì)算和分析。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)預(yù)警。四是決策分析服務(wù)。五是防護(hù)處置救援。對(duì)于構(gòu)建智慧韌性城市，各個(gè)不同類(lèi)型的城市所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類(lèi)型不一樣，程度也不一樣，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果來(lái)規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性的城市。從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用示范三個(gè)環(huán)節(jié)，包括智慧韌性城市體系和城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估等來(lái)看，支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)需七個(gè)方面：一是智慧韌性城市體系與城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估的精細(xì)化。二是關(guān)于城市防恐、反恐和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是關(guān)于人員密集場(chǎng)所監(jiān)控、預(yù)警和人員流動(dòng)疏導(dǎo)。四是立體化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的治理技術(shù)。公共安全基層最基礎(chǔ)部分在社區(qū)，如果把社區(qū)安全做好了，等于夯實(shí)了整個(gè)國(guó)家公共安全乃至國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)這塊是基礎(chǔ)，是非常重要的一部分。五是城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，比如城市燃?xì)夤艿辣ㄊ录?，需要開(kāi)展這方面的研究和預(yù)防。六是城市地鐵安全及運(yùn)行保障的關(guān)鍵技術(shù)，現(xiàn)在我國(guó)很多大城市都在構(gòu)建地鐵，對(duì)于北京地鐵每天千萬(wàn)人次的人流和擁擠程度來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生公共安全事件的話，后果非常嚴(yán)重。如何保障城市地鐵安全，從它的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、應(yīng)急、統(tǒng)籌方面都要進(jìn)行考慮。七是智慧韌性城市綜合評(píng)價(jià)與安全規(guī)劃技術(shù)，智慧韌性城市的建設(shè)要有一個(gè)整體的規(guī)劃。

　　評(píng)估與示范共同推動(dòng)

　　要達(dá)到韌性城市的標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)很重要，要有科技項(xiàng)目的研發(fā)并制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程還要通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可。韌性城市，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家也才剛剛開(kāi)始，在推進(jìn)中要進(jìn)行綜合示范，需要示范的內(nèi)容很多。

　　在智慧韌性城市的研發(fā)和構(gòu)建中，需建立研究平臺(tái)，城市重大災(zāi)害的情景構(gòu)建與推演平臺(tái)，虛實(shí)結(jié)合的動(dòng)態(tài)交互平臺(tái)，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然用戶(hù)界面、動(dòng)態(tài)安全測(cè)定編輯器等。除了推演平臺(tái)外，還需構(gòu)建城市多災(zāi)種、多尺度大型實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，能在實(shí)驗(yàn)室范圍內(nèi)造出來(lái)各種突發(fā)事件的災(zāi)害要素，然后可以研究各種不同類(lèi)型的承載載體在災(zāi)害要素氛圍之內(nèi)具備什么樣的功能，有沒(méi)有抵御這些突發(fā)性事件災(zāi)害性作用的能力，我國(guó)正在部署和安排這樣的工作。

　　公共安全領(lǐng)域的城市韌性作為一個(gè)理論概念正在世界上被越來(lái)越多的接受，并在實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。以公共安全技術(shù)為支撐，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在智慧城市的框架內(nèi)注入和增強(qiáng)城市韌性是編制全方位、立體化城市公共安全網(wǎng)，并保障城市安全的根本途徑。我們呼吁政府部門(mén)、企事業(yè)單位、民眾一起關(guān)注智慧韌性城市的研究和應(yīng)用示范。