“三臺合一”接處警指揮調度系統(tǒng)方案設計實現了一個集“集中接警、分類處警、綜合調度、應急處置”于一體的新型接處警服務平臺，并詳細給出了該系統(tǒng)的硬、軟件集成方案。系統(tǒng)的建設和應用將顯著提升市局公安機關對于突發(fā)事件的接警調度與緊急處置能力，具有良好的示范推廣效應。

    1.引言

    湖北省荊州市公安局“三臺合一”接處警指揮調度系統(tǒng)是市公安機關統(tǒng)一受理緊急電話報警與求助服務的專業(yè)服務平臺，承擔著110/119/122號碼的緊急報警和求助的處置任務；同時，“三臺合一”接處警系統(tǒng)還承擔著對重大、特別重大事件的監(jiān)控、預警、協(xié)調和決策任務；在應對各類突發(fā)事件的信息采集、有效處置、預案管理與預警預測方面起到舉足輕重的作用。為進一步提升原平臺的整合性與集成度、實現“集中匯聚接警、統(tǒng)一指揮調度、分類處警、快速應急處置”和警情、警務信息的共享和交換；實現與市級應急平臺的對接和聯(lián)動；市局決定立項對原接處警系統(tǒng)進行升級改造。

    該項目的實施是依據與發(fā)展戰(zhàn)略相適應的城市應急聯(lián)動體系要求，進一步提高應對突發(fā)事件的應急處置能力、改變以往以接警為主的傳統(tǒng)指揮調度模式、更加適應現代警務運行機制；同時，充分利用市局現有設備、條件、資源以及應用狀況，在保證“先進、可靠、適用”的前提下，將該系統(tǒng)打造成為一個具有先進示范作用并具備國內一流技術水準的綜合指揮調度體系。

    2.接處警系統(tǒng)總體架構設計

    2.1系統(tǒng)運行環(huán)境分析

    荊州市“三臺合一”接處警系統(tǒng)不僅包含市局接處警系統(tǒng)的升級建設，也包括下屬縣市接處警系統(tǒng)的建設；在本次大荊州系統(tǒng)設計中，采用“集中匯接、自動分流、分區(qū)集中接警、分區(qū)處警、集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮調度”的系統(tǒng)運作模式；整個荊州地區(qū)的所有報警電話均通過運營商集中匯接到荊州市局”三臺合一”接處警指揮調度系統(tǒng)中，由系統(tǒng)自動進行所屬地判斷后分流至各所屬市縣，由各個市縣的接警坐席進行分區(qū)接警；采用此模式的接處警系統(tǒng)，需要包括電信運營商、傳輸、公安網等多方面的環(huán)境支持和保障。

    2.2報警電話的匯接與分流

    報警人在撥打110、119、122這三類報警電話時，是直接撥打上述三種報警號碼；因此，集中匯接與自動分流，對報警電話所屬地的判斷與區(qū)分則完全依賴于電信運營商的支持和配合；否則，報警電話不能自動分流到所屬地接警坐席；由于電信運營商不同業(yè)務的交叉與地域劃分，使得運營商對各地110/119/122報警電話的匯接存在不同；大荊州”三臺合一”接處警系統(tǒng)對電信運營商的環(huán)境依賴可采用下述兩種模式：

    2.2.1通過局向不同來區(qū)分所屬地模式

    荊州地區(qū)固話本地網，針對荊州市及下屬市縣的局向有著明確的劃分：可通過不同所屬地的局向字頭來區(qū)分固話報警電話的所屬地，自動將報警電話分流至對應市縣指揮調度中心進行接警受理；本模式只支持傳統(tǒng)固話的區(qū)域判別，不能解決手機等移動電話的報警及本地網內移機不變號的報警。整個荊州地區(qū)移動電話的報警將全部由荊州市局指揮調度中心受理。

    2.2.2通過在主叫號碼前增加所屬地編號模式

    各市、縣電信運營商在進行110、119、122報警電話的匯接時，自動在主叫號碼前添加所屬地編號，如下圖2所示：荊州市編號為00，縣市編號從01開始往后編排，各縣市按上述規(guī)則匯接報警電話到荊州市局指揮調度中心后，系統(tǒng)通過報警電話前兩位所屬地編號，可自動進行判斷和分流。

    本模式下各市、縣的所有固話以及移動電話報警，均可自動分流至所屬地指揮調度中心進行分區(qū)接警受理。

    2.3報警電話備用路由

    在荊州市以及各縣、市指揮調度中心均需要建設備用路由：

    （1）在荊州市局，需要擴建8條備用線路：當全市匯接數字中繼中斷或整個系統(tǒng)出現接入故障或停電后，將報警電話自動匯接至市局指揮調度中心的模擬線路，分配到指定坐席受理。

    （2）在下屬縣市，需擴建3條備用線路：當市局到縣局的傳輸專線出現故障后，可通知縣局電信、或自動方式（需電信做自動路由數據）將本地報警電話匯接至此備用線路，由縣局指揮調度中心受理本地報警。

    荊州市局也可代接下屬各縣市報警；受理后，以三方通話方式或者網絡派單方式將警情處警至下屬縣局。

    2.4VoIP語音路由

    依托已建設的市局到縣局的公安三級網平臺、或通過專線IP，縣市指揮調度中心接警分機可采用IP話音方式。通過SIP或者MGCP協(xié)議，實現整個荊州地區(qū)接處警的IP電話應用；同時也可在各派出所、大隊安裝使用IP調度電話，從而建設指揮調度IP電話專網應用；各縣市指揮調度中心的IP接警電話可作為傳統(tǒng)模擬電話的備用方式。

    2.5網絡與數據存儲環(huán)境

    由于系統(tǒng)模式要求下屬縣、市均采用遠程接警分機模式，由市局系統(tǒng)進行自動分流，縣市的指揮調度中心只有遠程坐席和遠程分機；話音和數據均通過2MPCM復用設備進行傳輸和交換；因此，縣級指揮調度中心的網絡穩(wěn)定性與可靠性要求很高；系統(tǒng)建立以荊州市局為核心的全市范圍接處警數據庫；荊州市局及下屬縣市接處警數據，分用戶集中存儲在市局數據庫服務器，按單位、權限對接處警數據進行統(tǒng)一管理和訪問；各縣局中心只作為遠程客戶端訪問本單位范圍數據用戶。

    3.系統(tǒng)邏輯層次

    依據上述系統(tǒng)設計思想的規(guī)劃：整個系統(tǒng)從邏輯上劃分為三個層次：基礎鏈路層、業(yè)務運行支撐層與應用層。基礎鏈路層是構建系統(tǒng)運作的首要條件、業(yè)務支撐層是系統(tǒng)實現的關鍵所在，而基于業(yè)務的應用層是系統(tǒng)實現的終極目標。

    基礎鏈路層是指為本系統(tǒng)的業(yè)務功能實現提供通信鏈路、協(xié)議與方式的所有網絡構成，包括：信息通信系統(tǒng)、主機及存儲系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)等等。本層為警情的匯聚接入、綜合調度指揮與信息管理提供必備的通信手段。

    業(yè)務運行支撐層依托于城市公共應急響應服務平臺中的數據交換子平臺，各個相關業(yè)務的子系統(tǒng)進行緊密集成，共同保障調度中心具體業(yè)務運作。本層中的軟件模塊是本次升級改造項目實施的重點：它為系統(tǒng)運維提供必要手段，充分體現出以“軟件平臺為核心、系統(tǒng)集成為手段”的設計理念。

    業(yè)務應用層提供了多種應用軟件。指揮調度中心可實現統(tǒng)一接報、分類處置、綜合調度、共享信息、快速反應、聯(lián)合行動。應用層軟件設計緊緊圍繞指揮調度中心的業(yè)務流程：“報警接入--報警受理--處警指揮調度--二級處警”以及信息的逐級反饋來實現，體現“業(yè)務流程為主線”的設計思想。

    整個系統(tǒng)的建設基于原荊州市指揮調度中心環(huán)境；

系統(tǒng)對所有硬件、操作系統(tǒng)、數據庫與各個應用軟件平臺進行監(jiān)控管理，實現故障的監(jiān)視報警和快速診斷；對外與所有公眾網（包括電子政務網）物理隔離，通過防火墻與安全隔離網閘與公安專網互聯(lián)；對內配置病毒防范和入侵檢測工具，全面保障指揮調度中心系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠運行。

    4.系統(tǒng)功能邏輯結構

    5.系統(tǒng)物理拓撲結構

    系統(tǒng)局域網部分采用開放式體系結構，軟、硬件產品符合國際標準和工業(yè)標準，采用TCP/IP作為網絡層的主要通訊協(xié)議；指揮調度中心的計算機網絡由GIS數據庫服務器、業(yè)務服務器、處警通訊服務器、CTI服務器、GPS數據庫服務器、警情分析與預案管理服務器、110/122/119接警臺、處警臺、值班長臺、網絡交換機等設備構成。

    接處警系統(tǒng)數據庫服務器和存儲設備、CTI/ACD服務器皆選用兩臺高性能2路PC服務器和1臺光纖磁盤陣列；采用集群技術實現雙機熱備和負載均衡。GPS數據庫服務器和預案管理服務器各采用1臺高性能2路機架式服務器承載數據庫服務和核心應用。

    接警席、處警席可采用一機二屏或一機三屏的圖形工作站作為接處警終端，可支持接處警信息、GIS信息、調度信息、視頻監(jiān)控等多路信息同時顯示。

    6.“三臺合一”接處警系統(tǒng)軟件平臺功能實現

    荊州市公安局“三臺合一”接處警指揮調度系統(tǒng)軟件平臺主要包括：報警受理及輔助決策、處警調度管理、處警反饋調度、區(qū)域管理、接處警數據及狀態(tài)管理、警情管理、警力管理等7大模塊。

    報警受理及輔助決策模塊主要包括：

    報警點的GIS定位：在城市電子地圖中依據接入電話的分類原則圈定報警點方位并保存相關信息，也可采用手工輸入方式。

    接處警輔助決策：根據報警電話號碼、報警地址自動確認報警點所屬轄區(qū)與責任單位；依據案件性質、級別、類型等關鍵屬性與處警預案數據庫中現有的類似警情相匹配，并搜尋對應的處置預案以供參考。

    多方通話與警情轉移：若當前警情需要上級進行指揮調度并指導處理時，可進行多方通話；可通過按鈕確定報警人是否同時聽到多方通話。

    事件的關聯(lián)及管理：對于多案情并發(fā)、特別重大事件與案件的處置，可生成事件主題，連同接警信息、發(fā)案時間、處警情況、結果反饋等一系列關鍵信息一并發(fā)布至所有席位并滾動顯示，各席若受理到類似警情的其他報警求助之后可直接與該事件進行關聯(lián)。

    接處警信息同傳：值班員可通過接處警信息同傳請求指揮調度席協(xié)助處警；值班員發(fā)送請求后指揮調度席響應請求，系統(tǒng)自動將接處警信息、話音數據連結到協(xié)同處警的指揮調度席并由接警員錄入信息，指揮調度席同步顯示。

    處警調度管理模塊主要包括有線、無線話音調度：可在受理界面或GIS電子地圖上圈選巡邏車輛和處警單位，直接電話調度處警單位、巡邏車、巡邏民警或呼叫報警人；并可進行有線、無線多方通話；也可通過電話調度子系統(tǒng)模塊進行快速呼叫；或在通訊薄中查詢相關人員并對其實施電話呼叫調度。

    處警反饋功能模塊主要包括：

    處警抵達反饋：處警者抵達案發(fā)現場后，可直接回復轄區(qū)接警單位或指揮調度中心；若向轄區(qū)接警單位進行回告，則由該單位處警終端錄入后保存并自動上傳至上級部門；若向指揮調度中心進行回告，則由中心錄入后并保存，系統(tǒng)自動將相關信息下傳并保存。

    處警完成反饋：警情處置結束后，處警者回告處置結果；回告信息的處理過程同抵達反饋的處理流程。

    詳細警情反饋：處警結束后，針對不同案件類型、性質需要反饋回詳細的警情信息；基本反饋信息和案情信息可進行多次反饋。

    案件的關聯(lián)與歸并：案件關聯(lián)分兩種情況：一是接警可確定關聯(lián)關系的警情記錄可在接警時直接關聯(lián)合并；而對于只可被下一級單位確認的案件則由該單位進行關聯(lián)后反饋回上級主管部門，并由系統(tǒng)自動關聯(lián)合并。

    區(qū)域管理模塊主要包括對不同城區(qū)、不同業(yè)務、不同時間段來設置不同的未受理時間、未到場時間、未反饋時間來實施管理；主要依據公安部關于接處警時間的管理要求：包括白天城區(qū)、郊區(qū)到場時間、晚上城區(qū)、郊區(qū)到場時間規(guī)定等。

    接處警數據及狀態(tài)管理模塊主要包括：

    系統(tǒng)業(yè)務基礎數據同步管理：對于聯(lián)網系統(tǒng)，上下級單位的各類基礎數據需要進行同步處理。系統(tǒng)具備數據分組同步功能，可同步全部數據，也可同步更新的數據。

    數據結構同步：可在中心服務器上輸入數據庫升級操作語句便可全網發(fā)布，實時更新所有聯(lián)網單位數據表結構；對未聯(lián)網的，聯(lián)網后自動獲取新數據庫升級語句進行升級。

    實時通訊狀態(tài)監(jiān)測：系統(tǒng)對聯(lián)網的所有終端、模塊狀態(tài)進行實時監(jiān)測，出現故障后自動重連，超時聲光報警。

    警情管理模塊主要包括：

    轄區(qū)警情實時統(tǒng)計：實時顯示各轄區(qū)當日警情數量。

    警情分級分類：可按照發(fā)生警情的輕重緩急來對其級別、類型分別自定義管理。

    重、特大警情接處警同步處理：對于重大、特大警情接警員可請求處警人員進行同步協(xié)作處理。

    同級單位支援請求：同級別單位之間可進行請求支援與協(xié)查。

    重大警情上報：下一級單位受理重特大警情后可向市局上報，處警臺聲光提示。

    警力管理模塊主要包括：

    執(zhí)勤警力自動上報：各轄區(qū)單位制定執(zhí)勤警力值班表，自動上傳指揮調度中心。

    處警臺警力自動提示：確定處警單位后，處警臺自動顯示該轄區(qū)執(zhí)勤警力信息。

    7.結語

    通過該項目的實施實現了系統(tǒng)功能的升級與擴展，完成與現有外部警務應用系統(tǒng)的對接與集成，進一步提高了公安機關的整體快速反應和處置各類突發(fā)事件能力；將為全面提高政府有效應對各類突發(fā)公共事件、極大地預防和降低了公共突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害、保護人民群眾的生命與財產安全、維護社會穩(wěn)定，促進全市經濟社會穩(wěn)定、協(xié)調、快速發(fā)展提供了有力保障。