如果要將2015年標注為PPP元年，或不為過。除國家層面對于PPP項目扶助力度的陡升外，企業(yè)與社會的參與熱情也水漲船高，PPP項目水到渠成——迎來難得的發(fā)展契機。而在今年的“全球數(shù)字安防應(yīng)用發(fā)展論壇”(GDSF)首站——上海站，“PPT+安防”同樣成為本次論壇的核心議題之一，干貨多多，下面就重點來分享一下由a&s編輯咨詢委員葉繼濤帶來的“安防領(lǐng)域PPP模式的探索與思考”主題演講內(nèi)容。

圖1  a&s編輯咨詢委員葉繼濤先生在臺上演講分享

　　本次葉先生的演講內(nèi)容包括：一、上海智慧城市建設(shè)主要內(nèi)容及“十三五”規(guī)劃考慮;二、安防領(lǐng)域PPP模式探討及實踐探索;三、PPP新模式下安防廠商的機遇挑戰(zhàn)及對策建議。

　　上海智慧城市建設(shè)主要內(nèi)容及“十三五”規(guī)劃

　　葉繼濤先生首先介紹到上海市推進智慧城市建設(shè)2014-2016年行動計劃。據(jù)其透露，到2016年底，上海市將基本構(gòu)建起以便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系為重點，以高速泛在的下一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色高端的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、自主可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為支撐的智慧城市體系框架，智慧城市建設(shè)成為上海提升國際競爭力和城市軟實力的強大支撐和重要基礎(chǔ)。

　　他還談到，《行動計劃》預(yù)估2016年上海市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達到1萬億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重超過70%，從業(yè)人員超過80萬人，信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達到6800億元，增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過7%。

　　《行動計劃》中提到，上海市智慧城市建設(shè)將放在重點實施“活力上海”五大行動，推動建設(shè)28個重點專項。具體包括：

　　1、行動一：著眼城市宜居，營造普惠化的智慧生活

　　智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧旅游、智慧就業(yè)、智慧氣象。

　　2、行動二：著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟

　　互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧航運、智慧商務(wù)、智能制造、智慧企業(yè)

　　3、行動三：著眼運行可靠，完善精細化的智慧城管

　　城市綜合管理信息化、食品安全管理信息化、環(huán)境保護信息化、公共安全信息化(增強公共安全防控信息化建設(shè)，加快圖像監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴容，完善各類社會資源共享共用機制，加強重點區(qū)域監(jiān)控，提高視頻監(jiān)控覆蓋率)、智能化城市生命線。

　　4、行動四：著眼透明高效，建設(shè)一體化的智慧政務(wù)

　　電子政務(wù)一體化、政府公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)渠道、提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級、公共信用信息服務(wù)平臺。

　　5、行動五：著眼區(qū)域示范，打造智慧城市新地標

　　智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧商圈、智慧園區(qū)、智慧新城。

　　安防領(lǐng)域PPP模式探討及實踐探索

　　在演講中，葉還透露，上海智慧城市“十三五”規(guī)劃考慮打造面向未來的信息樞紐、提升城市智能化服務(wù)和綜合管理水平、完善一體化綜合交通體系、增強城市運行安全保障能力。

　　隨后，葉繼濤講話題具體切入“安防+PPP”模式。他分享到到國外內(nèi)對PPP的定義以及目前PPP模式的經(jīng)典架構(gòu)，并特別提醒強調(diào)：PPP項目的成功實施，均離不開運作有效的實施機關(guān)、專業(yè)合格的投資者、必要的激勵約束機制、有效的風(fēng)險分擔和爭議解決機制、完善的政策法規(guī)保障等基本要件。

　　圖2  PPP項目的典型結(jié)構(gòu)

　　其間，他還對比了安防領(lǐng)域PPP與普通PPP的不同。他認為，普通PPP側(cè)重于公共服務(wù)產(chǎn)品(原本政府或下屬國企提供)，改由社會資本提供，用戶為公眾，付費者(公眾或政府);而安防領(lǐng)域PPP由政府公安部門組織建設(shè)運營管理，改由社會資本提供建設(shè)運營管理，用戶為公安部門，付費者為政府。而且安防領(lǐng)域PPP呈現(xiàn)出區(qū)域一體、標準統(tǒng)一、安全可靠三大特征。

　　在“安防+PPP”模式落地方面，葉還特別”劇透“近期，公布的華東某地市的天網(wǎng)工程項目。其項目的投融資模式未采用BT，而是采用有預(yù)付款等標準項目回款流程，較之此前幾個類似項目找合作伙伴、融資投資公司共進退，共擔分險共收益的方式對公司來說是個大利好。“從相關(guān)反饋訊息來看，該模式有點類似PPP。”

　　PPP新模式下安防廠商的機遇、挑戰(zhàn)及對策

　　葉繼濤先生還為安防企業(yè)指出了安防+PPP模式下的機遇與挑戰(zhàn)。他認為，目前國內(nèi)安防設(shè)施需求快速增加，年增長30%，并預(yù)計今年安防市場總規(guī)模將達到5000億元;同時地方政府缺錢，急需通過PPP化解債務(wù)問題。不過，他也提到，平安城市往往項目規(guī)模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對于參與BT/BOT項目建設(shè)的企業(yè)，除資金實力要求外，對產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實施能力，更為重要。“這對于參與其中的每一個企業(yè)來講，都是不小的挑戰(zhàn)。”

　　最后，葉還建議，安防企業(yè)需要加強安防領(lǐng)域PPP模式研究。具體可從以下三方面出發(fā)：一、加強與安防政府主管部門互動，形成PPP模式共識，理順管理體制機制;二、加強安防廠商與金融機構(gòu)、各類基金的合作，創(chuàng)新PPP融資方式;三、制定安防領(lǐng)域PPP標準合同文本、建設(shè)標準、運營考核標準等。
 

　　第十屆全球數(shù)字安防應(yīng)用發(fā)展論壇上海站首站告捷，接下來7月17日北京站、7月24日廣州站的GDSF會議也將陸續(xù)啟動。下一站北京站即將于本周五舉辦，還未報名的朋友們，抓緊時間趕緊報名吧!

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