目前，我國正面臨處在經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要機遇期，但城市的治安問題和突發(fā)事件也在日益增多，已經(jīng)威脅到了社會的安定和國家經(jīng)濟的建設，如何有效控制和處理一系列突發(fā)事件已成為重要的社會課題，另一方面也加大了相關部門與城市管理者的責任和任務。應急指揮系統(tǒng)平臺的建立應勢而發(fā)，下面就應急指揮系統(tǒng)平臺建設做一個整體介紹：

　　系統(tǒng)建設原則

　　建設應急指揮系統(tǒng)平臺的目的是為了處理重大突發(fā)事件或緊急事件。應急指揮系統(tǒng)設計與建設具有復雜性的特點，導致了系統(tǒng)結(jié)構具有相當?shù)膹碗s度，既加大了技術實現(xiàn)的難度，同時也造就了應急系統(tǒng)平臺功能的全面性?？紤]到系統(tǒng)建設的難度，為確保系統(tǒng)建設在預期時間內(nèi)保質(zhì)保量，在規(guī)劃階段，就應成立相應的系統(tǒng)研發(fā)團隊。

　　系統(tǒng)平臺設計要以“先進實用、安全可靠，便捷開放”為原則，要根據(jù)用戶的需求來定制設計。針對不同類別不同級別的突發(fā)事件，可由相關部門進行統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應急處理，并實現(xiàn)對外的統(tǒng)一口徑。

　　各類專業(yè)應急指揮系統(tǒng)主要負責監(jiān)測預警、專業(yè)分析與決策、處置措施執(zhí)行等，而政府綜合應急指揮系統(tǒng)則負責信息的匯聚分析、事態(tài)分析、會商決策、指揮調(diào)度、救援組織與資源調(diào)度等。

　　有了應急指揮系統(tǒng)這個平臺，可方便指揮人員根據(jù)事件的突發(fā)情況、緊急及危害程度做出應對的指揮處理。通過此平臺，各部門管理者能有效分工、有序協(xié)作，完成對事件的處置應對工作。并隨時跟進事件的處理進度，對事件的應急組織指揮結(jié)構進行動態(tài)調(diào)整。

　　功能需求分析

　　應急指揮系統(tǒng)作為一個平戰(zhàn)結(jié)合的綜合性應急平臺，應該具備以下功能。

　　1、應急預案管理：預案編制、審批與優(yōu)化、預案培訓、預案演練。

　　2、數(shù)據(jù)資源管理：對各類基礎數(shù)據(jù)、地理信息、資源數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)以及事件處置信息等進行維護管理。

　　3、應急值班管理：值班管理、文電管理、傳真管理、會議管理、通信錄管理。

　　4、事件接報預警：監(jiān)測信息接收、處理與顯示、事件信息錄入、事態(tài)快速評估、事件初步定級、事件上報與通報、事件定級與預警發(fā)布。

　　5、事態(tài)分析評估：險情預測預報、專家咨詢會商、上級領導請示、事態(tài)綜合評估、響應定級與預案啟動。

　　6、應急指揮調(diào)度：現(xiàn)場報告匯總、監(jiān)測信息匯總、專業(yè)信息匯總、分析意見匯總、救援方案生成、救援計劃制定、GIS分析、專業(yè)分析、調(diào)度指令下達。

　　7、災情統(tǒng)計評估：人員傷亡統(tǒng)計、財產(chǎn)損失統(tǒng)計、經(jīng)濟損失統(tǒng)計、環(huán)境影響評估、災情與損失評估。

　　8、善后處置管理：臨時避難所管理、賑災物資發(fā)放、受災人員管理、失蹤人員管理、遇難人員管理、應急恢復組織管理。

　　9、應急信息發(fā)布：

　　· 權威綜合信息通報：險情通告與預報、災情分析與統(tǒng)計、尋親訪友信息、臨時緊急通知、新聞通稿、發(fā)布會組織;

　　· 應急知識發(fā)布：應急法律法規(guī)知識、針對性應急知識、防災避災知識、救互救知識;

　　· 應急社會動員：社會救助動員、志愿者動員、捐款動員、專業(yè)或特殊資源需求。

　　10、事件調(diào)查總結(jié)：事件處置總結(jié)、事件調(diào)查報告、事件評估報告、周報、月報、季度總結(jié)、年度總結(jié)、各類分項總結(jié)與報告。

　　11、應急績效管理：過程監(jiān)督、工作抽查，財務審計、物資清點、獎勵管理、問責管理、績效評估。

　　12、運行監(jiān)控管理：基礎支撐平臺監(jiān)控、網(wǎng)絡監(jiān)控、主機監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫監(jiān)控、應用系統(tǒng)監(jiān)控、應用進程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控。

　　13、信息安全管理：組織機構管理、用戶權限管理、認證授權管理、密碼管理、安全設置與監(jiān)測、安全分析、統(tǒng)一認證。[nextpage]

　　系統(tǒng)總體架構

　　針對系統(tǒng)的需求，應急指揮系統(tǒng)的建設由以下四個部分組成：應急指揮平臺;技術支撐平臺;應急指揮中心;移動應急平臺(如圖1所示)。

應急指揮系統(tǒng)總體架構

　　系統(tǒng)建設內(nèi)容

　　建立健全應急指揮組織體系和應急機制

　　· 建立健全應急指揮組織體系(領導機構，綜合協(xié)調(diào)機構，專業(yè)應急機構，基層應急機構);

　　· 建立完善各類應急預案與專項處置程序;

　　· 建立健全應急管理體系的日常管理及工作制度;

　　· 建立完善預防監(jiān)測、指揮決策、執(zhí)行反饋與后勤保障等相關流程和制度;

　　· 改善與上級部門和其它部門的協(xié)調(diào)機制和應急處理機制、流程;

　　· 完善指揮與決策程序;

　　· 健全應急處理培訓和演練制度;

　　· 完善后勤保障、技術保障和公眾教育等相關保障體系。

　　建立應急指揮中心、基礎支撐環(huán)境和技術支撐平臺

　　1、確定突發(fā)事件應急指揮中心場所，建立應急指揮中心基礎支撐環(huán)境：

　　· 主控機房裝修;

　　· 消防報警系統(tǒng);

　　· 配電系統(tǒng);

　　· 空調(diào)及新風系統(tǒng);

　　· 弱電系統(tǒng);

　　· 門禁系統(tǒng)。

　　2、建立應急指揮中心技術支撐平臺：

　　· 通信系統(tǒng);

　　· 網(wǎng)絡與安全系統(tǒng);

　　· 大屏幕顯示系統(tǒng);

　　· 視頻矩陣系統(tǒng);

　　· 集中控制系統(tǒng);

　　· 圖像接入系統(tǒng);

　　· 視頻會議系統(tǒng);

　　· 存儲備份系統(tǒng);

　　· 服務器系統(tǒng);

　　· 輔助辦公系統(tǒng)。

　　建立應急指揮的應用軟件系統(tǒng)(應急指揮平臺)

　　· 建立突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)的業(yè)務規(guī)范;

　　· 建立突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)的技術規(guī)范;

　　· 建立突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)的信息編碼規(guī)范;[nextpage]

　　· 建立包括數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫等在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源中心;

　　· 建立應急指揮系統(tǒng)軟件平臺，包括：建立綜合業(yè)務應用平臺、應急保障應用平臺、指揮調(diào)度應用平臺、恢復重建應用平臺;建立公眾溝通應用平臺、監(jiān)督管理應用平臺、系統(tǒng)管理應用平臺;建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng);建立系統(tǒng)綜合應用門戶;

　　· 建立信息管理與維護制度，包括建立數(shù)據(jù)采集與維護制度、信息交換制度與操作規(guī)程、 機房與設備管理制度、系統(tǒng)操作與維護制以及系統(tǒng)安全操作規(guī)范。

　　系統(tǒng)平臺特點

　　先進性

　　在迅速發(fā)展的計算機技術及信息技術驅(qū)動下，新技術新產(chǎn)品層出不窮，因此在系統(tǒng)的設計和建設中，應當有一定的前瞻性，盡可能采用先進的技術和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性;但也要避免采用不成熟性的技術以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在設計思想上，要充分考慮系統(tǒng)及其設備的擴充性，為未來應急指揮系統(tǒng)的發(fā)展留有充分的余地。

　　實用性

　　以政府應急指揮需求為最終目標來指導設計和建設，使系統(tǒng)真正發(fā)揮應急指揮作用。因此，在兼顧系統(tǒng)先進性的同時，系統(tǒng)設計要以操作方便、界面簡潔、運轉(zhuǎn)高效、維護簡單為目標。應急指揮系統(tǒng)既要體現(xiàn)快速反應的特點，又要便于決策和指揮人員及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，高效有序地進行綜合處理和指揮調(diào)度。要全面綜合考慮應急指揮系統(tǒng)當前和未來一段時間的業(yè)務需求和設計需求及其趨勢，做出針對性強的系統(tǒng)設計和設備選型，突出實用功能，提高性價比，最可能地兼顧系統(tǒng)先進性和經(jīng)濟性。

　　安全性

　　應急指揮系統(tǒng)責任重大，系統(tǒng)內(nèi)部運行的數(shù)據(jù)多為敏感信息，系統(tǒng)工作信息和指令必須安全有效，系統(tǒng)設計及建設要達到規(guī)定的安全級別，系統(tǒng)的物理安全和信息安全需要重點考慮，重要設備要有物理防護措施，重要數(shù)據(jù)要加密處理措施，確保系統(tǒng)運行的高度安全。

　　可靠性

　　由于應急指揮系統(tǒng)涉及面廣、使用環(huán)境特殊，必須保證系統(tǒng)工作的穩(wěn)定可靠。各個子系統(tǒng)要獨立設計、協(xié)調(diào)工作。應用軟件應采用分布式設計，各模塊穩(wěn)定獨立運行，具有故障局部化隔離能力。操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫軟件采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)硬件采用冗余設計，核心交換機和主服務器都采用雙機熱備份。

　　便捷性

　　只有方便的系統(tǒng)才是實用的系統(tǒng)，才能提高工作效率，實現(xiàn)系統(tǒng)的功能目標。應急指揮系統(tǒng)的一個重要指標是事件接報和反應速度，因此反應快速、處置迅速、操作便捷是系統(tǒng)設計和建設的關鍵指標之一。系統(tǒng)及其設備要易學易用，部分設備應該見者即會，一目了然，使一般人員能很快利用應急指揮系統(tǒng)的各種先進設備。系統(tǒng)應盡可能具有一定的智能化和自動化手段，以便提高操作效率。

　　開放性

　　開發(fā)性是系統(tǒng)集成的關鍵因素。要充分考慮現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，適應未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴展性，既便于備件儲備和互換，也便于內(nèi)部各系統(tǒng)之間以及與外部其他計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享與應用集成。系統(tǒng)建設應優(yōu)先選擇符合開放性和國際標準化的產(chǎn)品和技術。在應用開發(fā)中，數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標準都應該遵循國家或地方相關規(guī)范要求。

　　結(jié)語

　　應急指揮系統(tǒng)平臺并不一定就能十分完美地解決突發(fā)事件的問題，但在今后的五至十年間，社會面臨的公共安全會更加的嚴峻，突發(fā)事件的突然襲擊給社會及群眾等都會帶來了重大的損失，應急指揮系統(tǒng)平臺的的建設是必須的。通過指揮平臺能有效地處理突發(fā)事件，將有助于將損失降到最低。