據(jù)路透社消息，拜登的行政命令定于2月24日（周三）美國東部標(biāo)準(zhǔn)時間下午4:45簽署，它將對四種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行100天審查，這四種產(chǎn)品分別是：半導(dǎo)體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦產(chǎn)和藥品。

　　美國試圖透過此行政命令審查關(guān)鍵產(chǎn)品對外依賴程度，希望提高供應(yīng)鏈多元化程度，避免特定產(chǎn)品過于依賴他國。報道稱，拜登一直受到共和黨議員的壓力，要求其在國內(nèi)制造下一代半導(dǎo)體芯片上進(jìn)行投資，以采取更多措施，保護(hù)美國的供應(yīng)鏈免受中國的侵害。

　　具體而言，拜登在簽署行政命令時提到，該政令主要包括兩個意圖：

　　1、四種關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行為期100天的審查：半導(dǎo)體，稀土等關(guān)鍵礦物和材料（用于制造從硬鋼到飛機(jī)各種物品），藥品及其成分，高級電池（如用于電動汽車）。

　　2、該命令將在明年開始對美國整體經(jīng)濟(jì)中六個部門的行業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行長期審查，包括國防、公共衛(wèi)生、能源和運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域的生產(chǎn)。

　　保護(hù)美國供應(yīng)鏈免受中國侵害？

　　受到疫情影響，消費(fèi)者對于游戲機(jī)、筆電需求攀升，連帶使得芯片供不應(yīng)求。特別是車用芯片短缺對于汽車業(yè)造成極大沖擊，導(dǎo)致通用、福特等車廠被迫減產(chǎn)。

　　全球芯片嚴(yán)重短缺，令拜登政府面臨極大壓力。2月11日，包括英特爾、高通、美光和AMD等在內(nèi)的科技公司與汽車企業(yè)代表聯(lián)合致函白宮，要求提供資金、資助半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，白宮回應(yīng)稱，拜登政府將著手解決“缺芯”問題。

　　他們在信中寫到：“為了維持競爭力并強(qiáng)化關(guān)鍵供應(yīng)鏈韌性，我們深信美國應(yīng)鼓勵興建并更新半導(dǎo)體設(shè)施，同時投資于研究領(lǐng)域。此需求相當(dāng)迫切，應(yīng)該立刻行動?！?/p>

　　據(jù)國際半導(dǎo)體協(xié)會（SEMI）和美國半導(dǎo)體協(xié)會（SIA）最新發(fā)布的報告，2020年美企半導(dǎo)體銷售額占全球市場的近一半，但美國芯片制造僅占全球 12%，遠(yuǎn)低于90年代 37% 的制造產(chǎn)能。

　　今年1月25日，SIA 警告：“如果美國還不改變對華的芯片出口規(guī)則，則將會使美國科技產(chǎn)業(yè)面臨不必要的風(fēng)險，最終只會損人不利己?！?/strong>

　　另外，此行政命令也將鎖定六大領(lǐng)域供應(yīng)鏈進(jìn)行一年審查，包括國防、公共衛(wèi)生、通訊技術(shù)、運(yùn)輸、能源與食品生產(chǎn)。

　　白宮就該法令簽署表示：“我們無法預(yù)見下一場危機(jī)將是什么，但我們應(yīng)能夠?qū)ζ溲杆僮鞒龇磻?yīng)。美國應(yīng)確保原料短缺、貿(mào)易中斷、自然災(zāi)害或外國競爭者和對手可能采取的行動再也不會危及美國人?！?/p>

　　美國試圖透過此行政命令審查關(guān)鍵產(chǎn)品對外依賴程度，希望提高供應(yīng)鏈多元化程度，避免特定產(chǎn)品過于依賴他國。聯(lián)邦采購也將優(yōu)先購買美國制商品，同時考慮限制部分材料進(jìn)口。

　　美國欲聯(lián)手同盟圍剿中國芯？

　　此行政命令有助于拜登兌現(xiàn)“創(chuàng)造美國就業(yè)”承諾，特別是競爭力不敵中國的制造業(yè)領(lǐng)域。至于美國自己無法在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，他們將尋求亞洲與拉美盟國協(xié)助并鞏固雙方關(guān)系。

　　彭博社2月24日的報道也顯示，為了減少對中國方面的依賴，拜登將于本月盡早簽署一項行政命令，半導(dǎo)體部分美國預(yù)估將和關(guān)系良好的中國臺灣及日本、韓國合作；稀土部分，美國考慮和澳洲等亞洲各國或地區(qū)合作。

　　報道稱，拜登政府將重點(diǎn)關(guān)注政府承包商和私營行業(yè)，以確保美國工業(yè)用品從包括中國在內(nèi)的競爭對手中獲得。該命令指出，“與盟友合作可以導(dǎo)致強(qiáng)有力的、有彈性的供應(yīng)鏈”，表明國際關(guān)系將是這一計劃的核心。

　　根據(jù)草案內(nèi)容，美國拜登政府將和同盟國共享重要產(chǎn)品的供應(yīng)鏈相關(guān)情報，并在生產(chǎn)品項互補(bǔ)，同時緊急時還能迅速互通有無，借此減少和中國之間的交易。

　　目前，美國稀土約80%從中國進(jìn)口，同時90%醫(yī)療用品也是中國進(jìn)口。中國長期主導(dǎo)稀土市場，在藥物等產(chǎn)品供應(yīng)亦掌握關(guān)鍵地位，而此時正值美國聯(lián)合盟國之際，不僅引發(fā)此舉是為應(yīng)對中國的聯(lián)想。白宮官員回應(yīng)，此行政命令并未針對任何特定國家。

　　供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移或是一種幻想？

　　實際上，在2020年4月，關(guān)于供應(yīng)鏈大撤離的消息曾傳出。時任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任拉里·庫德洛（Larry Kudlow）提到，一種可能吸引美國企業(yè)從中國回流的政策是，將回流支出100%直接費(fèi)用化（immediate expensing）。也就是說，這樣就“等于我們?yōu)槊绹髽I(yè)從中國搬回美國的成本埋單”。

　　瑞銀證據(jù)實驗室（UBS Evidence Lab）在2020年的一份調(diào)查顯示，出口導(dǎo)向型企業(yè)將部分產(chǎn)能遷出中國的意愿較強(qiáng)、且過去兩年有所上升。在中國、北亞和美國企業(yè)家問卷調(diào)查中，分別有60%、85%和76%的受訪企業(yè)表示已將部分產(chǎn)能遷出中國、或者計劃轉(zhuǎn)移。

　　近年來，雖然美國、日本、韓國都相繼出臺了一些政策來吸引企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回本國，但是從目前的數(shù)據(jù)來看，這些措施很難奏效。

　　瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤曾撰文表示：“在短期內(nèi)，供應(yīng)鏈持續(xù)轉(zhuǎn)移將直接對制造業(yè)投資產(chǎn)生負(fù)面影響，而對就業(yè)和其他投資的影響則相對有限。長期來看，科技供應(yīng)鏈脫鉤則最令人擔(dān)憂。”

　　另一方面，Gavekal的分析師DanWang在2020年4月的報告中指出：“基于龐大的熟練勞工數(shù)量，深厚的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，以及政府對制造商的可靠支持、值得信賴的基礎(chǔ)設(shè)施，中國作為制造基地的地位，其他國家仍難以比擬。”