2015年1月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，要求消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介，由此拉開(kāi)中央根治清理紅頂中介的序幕。

　　紅頂中介危害及分類(lèi)

　　“紅頂中介”是一種腐敗現(xiàn)象，通常是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)資質(zhì)、認(rèn)證等行政審批權(quán)的管理而形成的紅利。通常以服務(wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)的名義，指定機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。紅頂中介的存在極大地傷害了政府的公信力，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本帶來(lái)負(fù)擔(dān)，損害社會(huì)的公平正義。紅頂中介主要有三類(lèi)：

　　一是由政府轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)具有審批權(quán)的組織，他們過(guò)去就是政府部門(mén)，后來(lái)變成了協(xié)會(huì)；

　　二是捆綁在政府主管部門(mén)的協(xié)會(huì)，主管部門(mén)有一部分職能隱藏或者直接委派給這類(lèi)協(xié)會(huì)；

　　三是一些政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)退休下來(lái)以后，在里面任職。

　　從2015年開(kāi)始，國(guó)家相繼發(fā)布了一系列文件，要求清理“紅頂中介”服務(wù)。首當(dāng)其沖的便是環(huán)保部門(mén)。2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況，直指環(huán)評(píng)機(jī)制下的六大腐敗問(wèn)題;3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》。2015年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成脫鉤，并且全國(guó)各地還完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。2016年2月18日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在國(guó)新辦舉行的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上表示，對(duì)于“紅頂中介”問(wèn)題，今年將再完成200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。“我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財(cái)務(wù)全部脫離，沒(méi)有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系。我們就是要從制度上解決‘紅頂中介’問(wèn)題，避免出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’的情況，從而保障制度執(zhí)行的公正性。”

　　報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商業(yè)化迫在眉睫

　　據(jù)相關(guān)人士透露，去“紅頂中介”將成為常態(tài)，相關(guān)行業(yè)也正在逐步深入落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于安防行業(yè)，由于涉及到很多政府相關(guān)的資質(zhì)審核與頒發(fā)，所以“紅頂中介”現(xiàn)象也一定程度上影響行業(yè)的健康發(fā)展，安防行業(yè)去“紅頂中介”也是迫在眉睫。

　　以報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)而言，雖然在2009年開(kāi)放相關(guān)民資進(jìn)入，但政府及公安部門(mén)仍然扮演十分重要的角色，而各地出臺(tái)的相關(guān)政策更是將外地報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司排擠在外，讓報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)拓展與服務(wù)范疇上受到限制，行業(yè)長(zhǎng)期的封閉和缺乏創(chuàng)新，從業(yè)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)少、資金力量比較薄弱等特征，甚至一些企業(yè)的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)還帶有一部分行政服務(wù)的特點(diǎn)，沒(méi)有完全商業(yè)化。最終造成服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市場(chǎng)占有率低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等弊端。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)向民資開(kāi)放以后，我國(guó)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模年增長(zhǎng)率一直保持在30%以上，2015年底，國(guó)內(nèi)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到400億。安防企業(yè)如大華股份、泰科安防、豪恩安防等都在加大力氣投入報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的展開(kāi)。

　　我國(guó)報(bào)警服務(wù)行業(yè)二十多年的發(fā)展歷程中，目前大致的運(yùn)營(yíng)模式有三種：一是報(bào)警服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)中心，擁有自建的接警中心平臺(tái)和出警隊(duì)伍;二是具有相關(guān)背景的保安公司運(yùn)營(yíng)的區(qū)域報(bào)警中心，在公安局110指揮中心設(shè)置接警中心，由公安隊(duì)伍負(fù)責(zé)出警;三是面向社區(qū)、住宅的民用市場(chǎng)，針對(duì)家庭報(bào)警服務(wù)，由物業(yè)運(yùn)營(yíng)的局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)報(bào)警服務(wù)企業(yè)大概有三千家左右，但大多數(shù)都為各地公安所屬的保安服務(wù)公司，市場(chǎng)比較封閉，大的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商很難撬動(dòng)這塊市場(chǎng)。又由于這些企業(yè)規(guī)模都比較小，主要進(jìn)行本地化的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)，跨行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)比較少，所以缺少長(zhǎng)期的規(guī)劃，再加上人才匱乏，技術(shù)相對(duì)的落后，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)模式單一，利潤(rùn)不高，基本處于微利或維持狀態(tài)。

　　報(bào)警服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)核心企業(yè)在前方扛大旗往前沖，但如果這個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放，市場(chǎng)占有率持續(xù)分散，一線企業(yè)投入的精力與資金就會(huì)大打折扣。如何突破報(bào)警服務(wù)行業(yè)企業(yè)地方保護(hù)的牢籠，考驗(yàn)著整個(gè)報(bào)警服務(wù)行業(yè)上層管理者與精英的智慧。與此同時(shí)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，報(bào)警服務(wù)行業(yè)各方現(xiàn)在仍然無(wú)法平衡錯(cuò)綜復(fù)雜的利益群體，以及拿出可行的方案規(guī)避潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)的發(fā)展雖然在空間上受阻，但在時(shí)間上注定無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期阻擾，市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)最終會(huì)倒逼著行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行深刻的變革。

　　所以在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，首先可以預(yù)測(cè)，報(bào)警服務(wù)企業(yè)的整合是大勢(shì)所趨，企業(yè)之間的合作會(huì)更加頻繁;其次，地方政府對(duì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重研發(fā)、搞創(chuàng)新的企業(yè)會(huì)加大支持力度，報(bào)警服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)頭羊或許會(huì)脫穎而出;最后，從技術(shù)層面分析，全國(guó)性跨區(qū)域的報(bào)警聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)將是主流的發(fā)展方向，報(bào)警聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將會(huì)更加的高效、穩(wěn)定和實(shí)用。

　　在實(shí)現(xiàn)行業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化之前，政策的支持對(duì)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化的公平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)迫在眉睫，“紅頂中介”現(xiàn)象不能成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主因。