行政審批下放VS地方保護(hù)
——安防市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇公平如何保障
安防資質(zhì)門檻降低
近期，a&s調(diào)研了解到，華東某個(gè)安防工程招投標(biāo)過(guò)程中，值得注意的安防乃至智能化工程市場(chǎng)游戲規(guī)則變化的信號(hào)是：承接平安城市和智能交通項(xiàng)目只需具備建筑智能化資質(zhì)。而在此之前，很多項(xiàng)目規(guī)定投標(biāo)方還需要安防資質(zhì)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)。具體的內(nèi)容如下：
在招標(biāo)序號(hào)為 SGCHW2015-001 號(hào)項(xiàng)目之招標(biāo)文件中“投標(biāo)人主要條件”一欄規(guī)定：這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人資質(zhì)類別和等級(jí)：(1)具有建筑智能化工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)或建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工二級(jí)及以上資質(zhì);(2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)類別和等級(jí)：機(jī)電工程專業(yè)貳級(jí)及以上注冊(cè)建造師且無(wú)在建或預(yù)中標(biāo)工程。
這或從間接說(shuō)明 2014 年年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中提及的“取消計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”得到有效落實(shí)，我國(guó)行政審批制度改革的春風(fēng)吹到了安防領(lǐng)域。
安防資質(zhì)門檻的降低，在安防IT化大趨勢(shì)下，意味著更多泛IT化的企業(yè)可以參與安防領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，開(kāi)放的市場(chǎng)有可能導(dǎo)致安防產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)繼續(xù)的惡化，集成商的利潤(rùn)進(jìn)一步受到擠壓，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，損害行業(yè)的發(fā)展。而對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，則可以面對(duì)更多的選擇，迫使廠商加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加快技術(shù)和產(chǎn)品的迭代周期。
地方保護(hù)主義需警惕
國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門雖然下放相關(guān)審批權(quán)力，降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但在相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研中我們也得知，安防視頻監(jiān)控廠商對(duì)地方保護(hù)主義的壓力也很大，如在有些項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)地區(qū)外的視頻監(jiān)控產(chǎn)品有嚴(yán)格的限制，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員及協(xié)會(huì)制定產(chǎn)品也有要求，同時(shí)在驗(yàn)收階段，除了主管部門頒發(fā)的合格證外，也要其他部門如消防頒發(fā)的合格證，看似合乎情理，其實(shí)無(wú)形之中造成非市場(chǎng)因素的競(jìng)爭(zhēng)成本加劇，導(dǎo)致地區(qū)市場(chǎng)封閉性強(qiáng)，區(qū)域壁壘引起的示范性作用便是最終損害行業(yè)的信譽(yù)和用戶的使用體驗(yàn)。
安防視頻監(jiān)控關(guān)乎社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，得益于我國(guó)人流量大、地區(qū)管控范圍廣等情況，國(guó)內(nèi)視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)走在世界前列，一些主流廠商提供的視頻監(jiān)控解決方案受到國(guó)外同行的認(rèn)可，過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)秀的解決方案，適合的價(jià)格都讓中國(guó)廠商獲得很多的贊譽(yù)。如果我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持公平公正，減少項(xiàng)目過(guò)程中非市場(chǎng)因素的作用，讓更多有創(chuàng)新、有技術(shù)亮點(diǎn)的產(chǎn)品更多地運(yùn)用到項(xiàng)目實(shí)踐中，那對(duì)于我國(guó)安防產(chǎn)業(yè)趕超歐美、引領(lǐng)世界安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展便指日可待。而一個(gè)封閉的市場(chǎng)必將導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展的停滯不前，所以安防產(chǎn)業(yè)在資質(zhì)門檻降低的時(shí)候，非市場(chǎng)因素的壁壘應(yīng)該被打破，地方保護(hù)主義更應(yīng)該連根拔起。
行政審批的相關(guān)知識(shí)
事實(shí)上，我國(guó)的行政審批制度改革始于2001年10月。主要是由于隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，以及更加廣泛地組織和加入各地區(qū)、各國(guó)之間的商貿(mào)協(xié)議，舊有的行政審批體制開(kāi)始無(wú)法適應(yīng)自由市場(chǎng)呼吁的開(kāi)放創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的需求，其中有些審批限制已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
2012年4月，我國(guó)行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議，本次會(huì)議取得重大突破——第六批取消審批項(xiàng)目?jī)?nèi)容獲得通過(guò)，并于8月22日取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目。2013年5月，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)等。
這些下放的行政審批權(quán)力無(wú)疑對(duì)各行業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，對(duì)激活大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)新、增加就業(yè)等起到積極的推動(dòng)作用。
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作者：黃亮
