國務院在印發(fā)《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中明確提出全面推進三網融合，似為2013-2015年的“三網融合”全面推廣期背書。
多名電廣業(yè)界和學界專家周四對大智慧通訊社表示，三網融合需要更為開放的政策，而相關的產業(yè)鏈需更成體系，活力有待開發(fā)。
政策出臺遲于預期，開放程度成關注點
《意見》中指出，要加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，在試點基礎上于2013年下半年逐步向全國推廣。
對此，三網融合專家侯自強表示這難免有“炒冷飯”的嫌疑，沒有實質性的突破，目前三網融合推廣遇到的最大阻力來自于廣電總局內部，該意見的方向是好的，但怎樣落實才是關鍵性的，政策方面應該按照市場需求走，讓三網融合業(yè)務直面市場競爭。
2013年7月12日，國務院總理李克強曾主持召開國務院常務會議，研究部署促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。會議提出將全面推進三網融合，年內向全國推廣。
在三網融合進入全面推廣期后，各地也紛紛出臺省級三網融合方案及相關合作部署。僅今年7月，便分別有海南、山西、河南等地部署相關IPTV業(yè)務。進入8月，福建省三網融合工作協(xié)調小組正式印發(fā)《福建省加快推進三網融合工作指導意見》，提出截至到2015年的相關工作目標。
復旦大學廣電系副教授周笑則表示，加速和深化三網融合，是國家一貫的政策，但效果不是十分明顯。此次從促進消費的角度，或許會產生比較真實的產業(yè)化發(fā)展動力機制。
行政審批簡化和民資開放成看點
周教授強調，與以往相關政策相比，該文件傳達的新鮮氣息中，對于三網融合促進作用最明顯，是行政審批的主動簡化和允許民間資本的進入，但更具體的內容尚不明晰。比如：如何加強數(shù)字文化內容產品和服務的開發(fā)，行為主體的資質與內容產品的審查等相關度較高的操作層面上是否能包括其中等。
《意見》顯示，要嚴格控制新增行政審批項目。對現(xiàn)有涉及信息消費的審批、核準、備案等行政審批事項評估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質資格許可，著力消除阻礙信息消費的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。
意見并提出，鼓勵民間資本參與寬帶網絡基礎設施建設，擴大民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，支持民間資本在互聯(lián)網領域投資，加快落實民間資本經營數(shù)據中心業(yè)務相關政策，簡化數(shù)據中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。完善電信、互聯(lián)網監(jiān)管制度和技術手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自主選擇。
三網融合產業(yè)鏈急需激活，體系尚不完善
從目前三網融合產業(yè)鏈現(xiàn)狀來看，吳純勇認為，首先有線網絡行業(yè)應該產業(yè)化，包括產業(yè)體系、構建、商業(yè)模式、管理機構、運營商本身，包括圍繞有線網絡行業(yè)的設備廠商等。
在他看來，目前有線網絡產業(yè)鏈上還面臨很多問題：“國家廣電總局不關注產業(yè)，現(xiàn)在想的都是內容管理，有線網運營商忙著自己借殼上市，完成資本層面東西，圍繞有線電網產業(yè)鏈，包括機頂盒廠商等，他們都不是圍繞有線行業(yè)進行創(chuàng)新性的業(yè)務研發(fā)，反而是從有線網運營商賺來的幾桶金，去炒房地產，做影視，這自然而然讓有線行業(yè)面對一個比較尷尬的局面。”
吳純勇指出，目前一些平臺較大的地方有線，如廣東、四川等省，若能深耕平臺，在現(xiàn)有業(yè)務之外，能否留一部分帶寬給互聯(lián)網企業(yè)、電商，實現(xiàn)一些創(chuàng)新，三網融合會比較容易實現(xiàn)，“如淘寶能不能做一個廣東版，四川版，淘寶變成電視版，從這個方向探些路。”
而一直被市場期待的三網融合“領頭軍”--中國廣播電視網絡公司也在此次《意見》中被點名，表示要推動其加快組建，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享。
對此，相關業(yè)內人士表示，國家財政部已經撥給廣電國網組建款項，但究竟將配置什么級別的領導層以及該公司自我定位尚不明確。
公開信息顯示，2013-2015年將是“三網融合”的全面推廣期，上述人士表示，廣電國網若還不在今年這個時間節(jié)點內建立，隨著地方有線的排隊上市，未來將面臨更大的整合困難。
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