2007年5月,司法部在南京召開全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作 會議,正式發(fā)布《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》。2010年合肥會議上,司法部部長吳愛英介紹,全國監(jiān)獄系統(tǒng)信息化一期工程批準立項,截至2010年底68%的監(jiān)獄建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2010年11月25日國家發(fā)展改革委批復全國監(jiān)獄信息化一期工程項目建議書,監(jiān)獄信息化進入高速發(fā)展階段。
作為信息化的重要內(nèi)容,安防系統(tǒng)為顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作提供重要依據(jù),同時隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,監(jiān)獄中犯人非正常死亡事件、逃獄越獄事件屢見報端,給監(jiān)獄管理部門帶來了管理上的壓力,他們也希望借助安防系統(tǒng),加強管理。多重推進下,監(jiān)獄安防踏入了發(fā)展“快車道”。
進入門檻高,或要求涉密資質(zhì)
作為國家司法機關(guān),監(jiān)獄是個特殊而敏感的行業(yè),有其嚴格的管理制度,要進入這個行業(yè),除具備建筑智能化資質(zhì)、系統(tǒng)集成資質(zhì)、國家相關(guān)部委資質(zhì)外,公司注冊資金、規(guī)模都有要求,資質(zhì)越高越有優(yōu)勢。除此之外,不同的地區(qū)還會有不同的特殊要求,如廣東某集成商提到:“管理單位會與集成商簽訂保密協(xié)議,在廣東,有涉密計算機集成資質(zhì)的才有資格做監(jiān)獄安防系統(tǒng)。”對此,山西華瑞電子工程有限公司總經(jīng)理李煒表示贊同:“監(jiān)獄管理方對于所接觸的集成商的政治情況非??粗?,均會進行背景調(diào)查,對企業(yè)的信譽要求很高。”
而即便集成商擁有各項所需的基本素質(zhì),也并不意味著就此能夠進入,對監(jiān)獄的業(yè)務理解透徹才是“入場券”。有集成商表示,其在進入監(jiān)獄行業(yè)之前,耗費了大量的時間、人力、物力摸索監(jiān)獄業(yè)務特性,比如派遣骨干人員,在定點監(jiān)獄,跟隨監(jiān)獄的人員辦公,參與監(jiān)獄相關(guān)的學習、培訓,以達到對監(jiān)獄的業(yè)務流程、國家相關(guān)法律法規(guī)有深刻的認識與理解。湖北某集成商說:“監(jiān)獄是特殊市場,我公司贏得監(jiān)獄項目,除資質(zhì)等硬性條件優(yōu)勢,主要是對監(jiān)獄行業(yè)的理解較為透徹,對監(jiān)管業(yè)務的所有流程非常熟悉。譬如我們項目經(jīng)理在監(jiān)管業(yè)務的熟悉程度要達到監(jiān)獄任何一個科室主管的業(yè)務水平。”正是了解監(jiān)獄管理需求,切實從監(jiān)獄管理角度出發(fā)的集成商才能勝任監(jiān)獄項目。
綜合解決方案,大勢所趨
監(jiān)獄業(yè)務的首要工作是監(jiān)管工作的安全性,作為監(jiān)管工作重要輔助工具的安防系統(tǒng),必須穩(wěn)定性強,除此之外,監(jiān)獄布局特殊,集成商需要對產(chǎn)品與方案加以改善、改進,針對監(jiān)獄特點、要求,制定方案進行實施。
進入信息化建設(shè),監(jiān)獄和其他行業(yè)安防系統(tǒng)只“監(jiān)”不“控”或“監(jiān)”強“控”弱不同,整個系統(tǒng)是多個子系統(tǒng)的有機集成。即以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺,使信息化建設(shè)中的各個主要子系統(tǒng)相互連接。并且從監(jiān)獄安防發(fā)展的趨勢看,安防系統(tǒng)需要通過專網(wǎng)遠程聯(lián)網(wǎng)到省局管理平臺,監(jiān)獄專網(wǎng)將上聯(lián)司法廳和司法部構(gòu)成更大的專網(wǎng)——全國司法網(wǎng)專網(wǎng)。全國司法網(wǎng)最終將接入全國政法專網(wǎng),從而實現(xiàn)監(jiān)獄與公安、檢察、法院及政府其他部門的信息共享,橫向還將和司法其他系統(tǒng)、公安系統(tǒng)的平臺聯(lián)網(wǎng)。
由此而知,監(jiān)獄安防系統(tǒng)已經(jīng)是一個全方位的系統(tǒng)工程,需要整體規(guī)劃,分步實施,根據(jù)實際情況逐步發(fā)展,逐步深化。對于集成商的規(guī)劃設(shè)計能力要求尤為重要。為此,許多監(jiān)獄資深的集成商,會針對監(jiān)獄系統(tǒng)專門設(shè)立如司法行業(yè)事業(yè)部這樣獨立的部門,對監(jiān)獄行業(yè)的設(shè)計業(yè)務進行總體規(guī)劃和部署。
因此,原有小打小鬧游擊隊式的公司已經(jīng)力不從心,在監(jiān)獄行業(yè)中活躍的是上規(guī)模的、技術(shù)實力強、綜合水平高,能對軟硬件系統(tǒng)進行二次整合,熟悉監(jiān)獄業(yè)務流程、對監(jiān)獄行業(yè)有深刻認識的公司。山西華瑞電子工程有限公司總經(jīng)理李煒提到:“監(jiān)獄集成商必須從計算機網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等等方面,整體上為監(jiān)獄用戶考慮,體現(xiàn)設(shè)計的完整性及與監(jiān)獄項目的吻合性,并提供從設(shè)計、施工、調(diào)整到售后整個流程的服務,才能真正為監(jiān)獄用戶所認可。”一些集成商還針對客戶的具體需求,自行研發(fā)一些軟件平臺產(chǎn)品,和供應商合作,量身打造有特殊功能的硬件設(shè)備產(chǎn)品。[nextpage]
要求特殊,汲取新技術(shù)滿足
對于監(jiān)獄安防而言,監(jiān)獄管理者希望能應用新技術(shù)滿足更好的應用;對于集成商來說,也需要了解最新的技術(shù)動向,汲取適合監(jiān)獄的應用技術(shù),為監(jiān)獄管理者提出切實可行的方案。
山西華瑞電子工程有限公司總經(jīng)理李煒提到:“監(jiān)獄安防技術(shù)上有很大的發(fā)展空間,我們希望結(jié)合更多的新技術(shù)。如近期我們正在設(shè)計一個智能門禁的綜合解決方案,通過人臉、虹膜、指紋、掌紋各種生物識別技術(shù),結(jié)合防偽功能,以及三輥門,再結(jié)合武警管理,把大門門禁做成符合監(jiān)獄管理規(guī)范,能從根本上防止逃逸事件的智能門禁系統(tǒng)。” 而湖北泰信科技發(fā)展有限責任公司副總經(jīng)理王敏也認為:“我們會與行業(yè)內(nèi)大型設(shè)備商、集成商保持良好的關(guān)系,對于新系統(tǒng)、新產(chǎn)品經(jīng)過反復多次模擬實景實驗后才用于實踐。另外公司分行業(yè)組建強大的技術(shù)支持團隊,在此基礎(chǔ)上成立一個跨行業(yè)的技術(shù)委員會,及時收集國內(nèi)外的先進技術(shù)和理念,定期進行技術(shù)培訓指導。”
標準未全,道路崎嶇
目前司法部對監(jiān)獄安防還未出臺詳細的標準、規(guī)范,之前都是借鑒公安部的一些行業(yè)標準,即便是司法部在2010年推出,2010年12月1日起開始施行的《監(jiān)獄建設(shè)標準》(建標139-2010)中,對監(jiān)獄的安防體系的建設(shè),也尚未有具體完善的定義,具體監(jiān)獄安防各個部位各個系統(tǒng)應該怎么設(shè)計怎么建設(shè),從中并沒有得到詳細明確的答案,只是對監(jiān)獄的布局等做了一個相對比較細致的規(guī)定。
司法部尚未出臺詳細標準,監(jiān)獄的實際情況又千千萬萬各不相同。從某種意義上來說,監(jiān)獄安防的設(shè)計建設(shè),是走在一條迷霧重重的道路上,需要集成商付出極大的熱情。“我們必須不斷的拜訪用戶,了解他們安防體系的使用情況,了解他們的具體需求。并不斷的跟蹤新技術(shù),跟蹤國家司法動態(tài),了解標準何時出臺,研究新標準如何與監(jiān)獄的業(yè)務結(jié)合起來,然后結(jié)合監(jiān)獄的實際具體情況為用戶設(shè)計針對性的解決方案。” 山西華瑞電子工程有限公司總經(jīng)理李煒說。
此外,由于東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各個監(jiān)獄在安防投入上相差很大,雖然幾乎每個監(jiān)獄都有建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng),但建設(shè)水平參差不齊。新建監(jiān)獄安防系統(tǒng)的架設(shè),老監(jiān)獄監(jiān)控設(shè)備的重新架設(shè),還有架設(shè)了部分新的系統(tǒng)的老監(jiān)獄安防系統(tǒng)的更新中要如何保護原有的投資,以及監(jiān)獄搬遷、改搬遷也會出現(xiàn)一些基本的要求。各種實際情況都必須顧慮到,甚至是管理者的年齡分布問題,因新老干警對于新知識的接受度并不一樣,在計算機網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品普及,知識更新速度越來越快的今天,如何平衡架設(shè)的安防體系的技術(shù)先進性與監(jiān)獄管理者的實際操作能力,也是集成商所必須思考的問題。
封閉性高,溝通有講究
監(jiān)獄屬于政府機構(gòu),各個部門的崗位職責、規(guī)章制度都非常明確,與監(jiān)獄管理者溝通時必須根據(jù)溝通對象的職責來確定談話內(nèi)容,所溝通內(nèi)容必須有所禁忌,嚴密注意保密性。同時還須注意遵守監(jiān)獄的各項規(guī)章制度,嚴禁同犯人做任何途徑的接觸和交流等。山西華瑞電子工程有限公司總經(jīng)理李煒對此提到:“除嚴格注意保密性外,監(jiān)獄人員本身對于信息化知識的了解并不深入,對安防采取的態(tài)度也相對保守一些,因而在與監(jiān)獄人員的溝通過程中,須多思考如何把技術(shù)與監(jiān)獄管理的實際應用相結(jié)合,將其傳統(tǒng)的管理模式引導到與安防新技術(shù)相結(jié)合的軌道上,減輕監(jiān)獄管理人員的壓力。”
運營維護,成敗關(guān)鍵
由于安防系統(tǒng)與監(jiān)獄的監(jiān)管工作息息相關(guān),從幾位監(jiān)獄集成商的總結(jié)而言,經(jīng)營監(jiān)獄市場最大的難點還在于項目建成后的運行和維護管理。采取有效措施維護系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,是一個長久持續(xù)的過程,甚至可以說運維服務的好壞代表了企業(yè)在這個行業(yè)的優(yōu)劣程度,反應了一個公司整體的實力強弱。山西華瑞電子工程有限公司總經(jīng)理李煒說到:“錄像是案件處理最有力的證據(jù),必須保證有連續(xù)的記錄,連續(xù)正常的使用。在設(shè)備出現(xiàn)故障的時候要求企業(yè)能夠在第一時間監(jiān)測、排除問題,因而運營服務是經(jīng)營監(jiān)獄行業(yè)的成敗關(guān)鍵。”
盡管監(jiān)獄安防上標準未全,設(shè)計建設(shè)中有著諸多困難,而且還要求有高質(zhì)量的售后服務,但幾多耕耘幾多收獲。監(jiān)獄安防目前建設(shè)水平與整體安防技術(shù)發(fā)展之間的差距,加之國家的投入與重視,未來的收益可想而知,因而吸引原有集成商為其投入更大的精力,也吸引這未曾進入這一行業(yè)的集成商的目光。