4月8日,財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(簡稱《辦法》),對專項資金的目的、資金來源及性質、宏觀管理要求、資金管理原則、支持范圍與方式、專項資金的申請與審核,以及監(jiān)督檢查等做出了明確規(guī)定。為便于社會各界和有關企業(yè)更好地認識物聯(lián)網(wǎng),了解這項工作,近日,財政部企業(yè)司負責人就相關問題回答了記者的提問。

　　問:什么是物聯(lián)網(wǎng),它有何特征?

　　答:物聯(lián)網(wǎng),顧名思義,就是人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡。由于物沒有能夠標識的“身份證”,因此物與信息是分離的,難以進行管理和跟蹤。物聯(lián)網(wǎng)時代就是要使所有物都有自己的“身份證”,通過感知和識讀對數(shù)據(jù)信息進行自動采集,并通過無線傳輸實現(xiàn)信息化的智能管理,即物品從哪里來到哪里去都可以查詢。

　　我們可以對物聯(lián)網(wǎng)做出如下定義:物聯(lián)網(wǎng)是通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的拓展應用和網(wǎng)絡延伸,它利用感知技術與智能裝置對物理世界進行感知識別,通過網(wǎng)絡傳輸互聯(lián),進行計算、處理和知識挖掘,實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間的信息交互和無縫鏈接,達到對物理世界實時控制、精確管理和科學決策的目的。

　　物聯(lián)網(wǎng)都擁有自身獨特的技術和產(chǎn)業(yè)特征,具有創(chuàng)新性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、幅射面廣、帶動力強的基本特點,是不同于其他新一代信息技術的新興技術產(chǎn)業(yè)領域。物聯(lián)網(wǎng)通常由感知層、網(wǎng)絡層和應用層組成,包括數(shù)據(jù)采集、傳感器網(wǎng)絡組網(wǎng)和協(xié)同信息處理、網(wǎng)絡通信傳輸、中間件、應用集成、信息安全等技術。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)包括傳感器、射頻識別(RFID)為主的感知制造業(yè),通信網(wǎng)絡設備制造、傳感器網(wǎng)絡設備制造以及機器到機器(M2M)網(wǎng)絡設備制造等為主的基礎網(wǎng)絡制造業(yè),和提供網(wǎng)絡傳輸、信息處理以及運營服務等的應用服務業(yè)等。

　　問:物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)有何區(qū)別?

　　答:互聯(lián)網(wǎng)是指將兩臺計算機或兩臺以上的計算機終端、客戶端、服務端通過計算機信息技術的手段互相聯(lián)系起來的結果,人們可以與遠在千里之外的朋友相互發(fā)送郵件、共同完成一項工作。

　　物聯(lián)網(wǎng)則不同,它是以有效的應用為主,主要通過傳感器、射頻識別等方式獲取物理世界的各種信息,結合互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡進行信息的傳送與交互,采用智能計算技術對信息進行分析處理,從而提升對物質世界的感知能力,實現(xiàn)智能化的決策和控制。同時,物聯(lián)網(wǎng)目前更多地是依賴于“無線網(wǎng)絡”技術,各種短距離和長距離的無線通信技術是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎設施。

　　互聯(lián)網(wǎng)著重信息的互聯(lián)互通和共享,解決的是人與人的信息溝通問題;物聯(lián)網(wǎng)則是通過人與人、人與物、物與物的相聯(lián),解決的是信息化的智能管理和決策控制問題。物聯(lián)網(wǎng)比互聯(lián)網(wǎng)技術更復雜、產(chǎn)業(yè)輻射面更寬、應用范圍更廣,對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力和影響力更強。

　　問:發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)有何重要意義?

　　答:物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的高度集成和綜合運用,已被國務院作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。

　　發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),是實現(xiàn)技術自主可控、保障國家安全的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)在智能信息化網(wǎng)絡中處于關鍵地位,承擔核心數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理,過分依賴國外技術將對我國國家安全帶來重大隱患。大力發(fā)展自主可控的物聯(lián)網(wǎng)技術,積極推動產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展,將有力保障我國國防安全、經(jīng)濟安全和社會安全。

　　發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),是促進產(chǎn)業(yè)結構調整、推進兩化融合的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)是信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最關鍵、最重要的手段。努力把握各行各業(yè)對物聯(lián)網(wǎng)技術的應用需求,大力推動物聯(lián)網(wǎng)技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用,能夠有效促進產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)兩化深度融合。

　　發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、帶動經(jīng)濟增長的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是后金融危機時代經(jīng)濟發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),潛力大、成長快、帶動力強、附加值高。

　　因此,加快實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和可持續(xù)競爭力,對進一步提升我國國際經(jīng)濟地位具有重要意義。[nextpage]

　　發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),是提升整體創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的迫切需要。物聯(lián)網(wǎng)涵蓋計算機技術、現(xiàn)代通訊技術、新材料技術、智能控制技術等前沿尖端技術,技術關聯(lián)度高、輻射力強,對帶動相關學科和技術創(chuàng)新具有舉足輕重的作用。因此,全面增強物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力,搶占技術和人才制高點,提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,對建設創(chuàng)新型國家作用深遠、意義重大。

　　問:我國物聯(lián)網(wǎng)目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

　　答:我國物聯(lián)網(wǎng)與國際基本同步,處于發(fā)展初期,已初步具備一定的產(chǎn)業(yè)、技術和應用基礎,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具基礎。2010年,我國物聯(lián)網(wǎng)市場保持快速增長態(tài)勢,市場規(guī)模達到1933億元。低頻和高頻射頻識別(RFID)產(chǎn)業(yè)相對成熟,市場規(guī)模105.3億元;敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)初步建立,全國有1688家企事業(yè)從事傳感器的研制、生產(chǎn)和應用,在生物傳感器、化學傳感器、紅外傳感器、圖像傳感器、工業(yè)傳感器等領域有較強的專利實力和競爭優(yōu)勢。擁有全球最大、技術先進的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),通信設備制造業(yè)具有較強的國際競爭力,移動機器對機器(M2M)終端數(shù)量接近1000萬,已成為全球最大的移動M2M市場之一。

　　二是技術領域取得突破。我國在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡管理、協(xié)同處理、智能計算等領域已取得初步成果。在超高頻RFID、通訊技術以及各類新型傳感器等領域取得核心技術的突破性進展。2010年,我國發(fā)布了全球首顆二維碼解碼芯片,研發(fā)了具有國際先進水平的光纖傳感器,自主研發(fā)的LTE也已通過全球20多個地區(qū)的驗證。

　　三是標準研制取得進展。近年來,我國在傳感器網(wǎng)絡接口、標識、安全、傳感器網(wǎng)絡與通信網(wǎng)融合發(fā)展、泛在網(wǎng)體系架構等相關技術標準的研究具有進展,已具備攻堅物聯(lián)網(wǎng)國際標準的能力,是傳感器網(wǎng)絡國際標準化工作組(WG7)的主導國之一。

　　四是應用推廣初見成效。目前,我國物聯(lián)網(wǎng)應用以示范性質居多,應用行業(yè)已經(jīng)擴展到電力、交通、環(huán)保、安防、物流、醫(yī)療、家居等領域,新的應用模式正日趨成熟。例如,在安防領域,防入侵、視頻監(jiān)控以及智能家居等細分領域的物聯(lián)網(wǎng)應用取得良好的效果;在醫(yī)療領域,面向病房、手術室、保健室等應用場景的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及解決方案正在日趨成熟。除此之外,物聯(lián)網(wǎng)在智能樓宇、路燈監(jiān)控、動物溯源、環(huán)境監(jiān)測等方面也開展了廣泛的應用。

　　但是,我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一系列問題,主要表現(xiàn)為高端綜合集成服務能力不強,應用水平較低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,缺乏龍頭骨干企業(yè),信息安全技術亟待加強等。目前亟需在物聯(lián)網(wǎng)核心關鍵技術、標準體系創(chuàng)建、應用服務和產(chǎn)業(yè)化等方面率先取得突破。

　　問:為什么要設立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金,主要包括哪些內容?

　　答:黨中央、國務院高度重視我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2009年8月,溫家寶總理在無錫視察時指出,要在激烈的國際競爭中,迅速建立中國的傳感信息中心,或者叫“感知中國中心”。2010年3月,政府工作報告中首次明確提出“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用”。2010年9月,國務院常務會議審議并原則通過的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出,要加大財稅政策扶持力度,設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,建立穩(wěn)定的財政投入增長機制,制定完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。2010年10月,《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中再次強調要“推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用”。為落實黨中央、國務院有關文件精神,進一步加快我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,財政部報經(jīng)國務院批準,決定自2011年起中央財政設立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金,全面支持我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金政策突出強調了支持企業(yè)自主創(chuàng)新的要求,堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合,體現(xiàn)國家技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的原則;堅持符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的原則;堅持公開、公正、公平,確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用的原則。同時,專項資金鼓勵和支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織形式開展物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)及應用活動。[nextpage]

　　物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金明確由財政部、工信部各司其職,各負其責,共同管理。財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付,并對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;工信部負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點,會同財政部組織項目評審,確定項目支持計劃,并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　問:物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金的支持范圍和重點是什么?采取何種支持方式?

　　答:為充分發(fā)揮財政資金的引導和扶持作用,物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金政策明確將物聯(lián)網(wǎng)的技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標準研究與制訂、應用示范與推廣、公共服務平臺等五大方面的項目確定為支持范圍。

　　在支持方式上,采用無償資助或貸款貼息兩種方式。無償資助方式主要支持以自有資金為主投入的項目,貸款貼息方式主要支持以銀行貸款為主投入的項目。原則上,物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、標準研究與制訂、公共服務平臺類項目,以無償資助方式為主;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、應用示范與推廣類項目以貸款貼息方式為主。

　　問:申請物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金需具備哪些條件?

　　答:《辦法》分別從資本、技術、管理、人才等要素出發(fā),對項目申報單位應具備的資格條件和應提供的資料做出了相應規(guī)定。特別是,針對物聯(lián)網(wǎng)的高新技術產(chǎn)業(yè)屬性,專門對項目申報單位的研究能力和基礎提出了硬性規(guī)定:專業(yè)技術人員不少于30人,其中高級職稱不少于5人;擁有相應的專利、軟件著作權或省部級以上認定的科技成果等研發(fā)成果,以及具有相應的市場應用基礎。這樣規(guī)定,主要是提高了項目申報的門檻條件,可以有效避免申報項目的魚龍混雜。

　　問:財政部門將如何對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金的使用進行監(jiān)督?

　　答:為確保物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金使用的規(guī)范、安全、有效,《辦法》從項目申報一直到專項資金使用,都制定了嚴格的管理規(guī)定。

　　在項目申報方面,地方工信部門與同級財政部門聯(lián)合評審形成推薦上報名單。在項目評審方面,專項資金項目的確定采取嚴格的專家評審機制。在專項資金使用方面,規(guī)定了地方主管部門對專項資金使用情況和項目實施情況進行監(jiān)督檢查,同時要求項目承擔單位要在項目完成后一定期限內向地方主管部門報送項目完成情況及專項資金的使用情況,地方主管部門要向財政部、工信部報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結報告。

　　此外,《辦法》對相關違法違紀行為做出了收回專項資金、取消三年內申報資格等嚴格的處罰規(guī)定。

　　問:下一步,中央財政還將從哪些方面支持物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?

　　答:根據(jù)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,到2015年,我國物聯(lián)網(wǎng)要在核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關鍵標準研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣等方面取得顯著成效,攻克一批關鍵核心技術,初步構建較為完善的標準體系,建成一批物聯(lián)網(wǎng)應用示范重大工程,培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè),初步形成創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展、輻射面寬、帶動力強的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局。

　　為實現(xiàn)這一目標,“十二五”時期,中央財政將根據(jù)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,進一步健全支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財政政策體系,加強與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的協(xié)調配合,充分發(fā)揮財政政策的引導和激勵作用,積極吸引社會資本加大對物聯(lián)網(wǎng)的投入,為我國物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策機制,全方位、寬領域、多層次地促進我國物聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。同時,積極鼓勵和支持有條件的地方建立本地區(qū)支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財政政策。