目前工程建設(shè)監(jiān)理制度基本上由建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部作為行政許可主管機(jī)關(guān)管理,監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)服務(wù)和監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格管理基本上按照專業(yè)分類來(lái)劃分監(jiān)理項(xiàng)目范圍,按照等級(jí)對(duì)應(yīng)其項(xiàng)目規(guī)模服務(wù)的原則。許多行業(yè)也相應(yīng)制定了行業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)的管理辦法,包括中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的安全防范工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),但都沒(méi)有針對(duì)行業(yè)內(nèi)特定專業(yè)工程建設(shè)施工監(jiān)理資質(zhì)的管理規(guī)范。
一直以來(lái),安防工程監(jiān)理沒(méi)有加入到國(guó)家工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范中。2004年7月《行政許可法》出臺(tái)前,安防工程基本上由政府公安主管機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)安防工程設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和運(yùn)行監(jiān)管,從安防工程建設(shè)的建設(shè)前和建設(shè)后的工程質(zhì)量嚴(yán)格控制。而后《行政許可法》的頒布實(shí)施,政府對(duì)安防工程建設(shè)只保留對(duì)軍工、金融、郵政行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管。使得社會(huì)許多安防工程項(xiàng)目建設(shè)退出了政府的強(qiáng)制質(zhì)量與效能的管理,更談不上對(duì)工程建設(shè)中(施工)的質(zhì)量監(jiān)理工作。
然而,在目前高速發(fā)展的安防工程建設(shè)市場(chǎng)中,我國(guó)安防工程監(jiān)理工作的開展大體是在具有國(guó)企性質(zhì)或大型新建工程項(xiàng)目中進(jìn)行,并涵蓋一般安防工程內(nèi)容的(包括專項(xiàng)安防工程),多半出于工程建設(shè)基本程序和規(guī)范,并滿足建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)要求,由建筑工程監(jiān)理(機(jī)電工程或通訊工程專業(yè))、通訊建設(shè)監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程實(shí)施。只有少部分高風(fēng)險(xiǎn)單位考慮到安防具有較強(qiáng)的綜合應(yīng)用技術(shù),并貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中,以及安防專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工工藝的質(zhì)量、系統(tǒng)間的軟硬件接口和通訊協(xié)議的配合等諸多因素帶來(lái)對(duì)安全防范系統(tǒng)效能發(fā)揮的影響,主動(dòng)引進(jìn)工程監(jiān)理介入。但目前我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍適應(yīng)安防工程監(jiān)理需要程度很弱,其效果難以達(dá)到用戶需求。
安防作為建設(shè)工程的專項(xiàng)工程,有其特有的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用,安全防范技術(shù)是集電子技術(shù)、視頻多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、生物工程技術(shù)、機(jī)械工程技術(shù)等綜合的新型應(yīng)用技術(shù)。在其工程系統(tǒng)應(yīng)用中是以系統(tǒng)化呈現(xiàn),工程建設(shè)中的設(shè)備安裝工藝調(diào)試與相互之間聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)協(xié)議和接口、產(chǎn)品實(shí)際特性的影響直接關(guān)系到被保護(hù)目標(biāo)的安全防范效能。因此,監(jiān)理在工程建設(shè)中地位日益提高,在控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的效果等方面的優(yōu)勢(shì)日益顯著。隨著安防工程市場(chǎng)快速發(fā)展。惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的日漸加劇,建設(shè)擁護(hù)和工程服務(wù)商急切需要安防工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),來(lái)幫助他們管理項(xiàng)目,減少資源浪費(fèi),提高工程效率。
按照我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的解釋:建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)。安防工程建設(shè)的質(zhì)量是與社會(huì)公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)重要工程,在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防恐怖、防違規(guī)才是工程質(zhì)量與效能最好檢驗(yàn),安防工程建設(shè)每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié),都需要一種高度的責(zé)任代價(jià),這種責(zé)任需要良好的專業(yè)化隊(duì)伍的服務(wù)與督導(dǎo)。
當(dāng)前許多高風(fēng)險(xiǎn)單位的安防工程開始借助社會(huì)專業(yè)力量,委托安防咨詢顧問(wèn)公司代表用戶承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)顧問(wèn)和督導(dǎo),嚴(yán)格控制工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),特別是技術(shù)與施工工藝問(wèn)題,使安防工程在運(yùn)營(yíng)中更有效的發(fā)揮作用。
從我國(guó)的監(jiān)理工程分類看,無(wú)論從建設(shè)部還是信息產(chǎn)業(yè)部都沒(méi)有比較適合的專業(yè)對(duì)應(yīng),。從目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理與設(shè)計(jì)施工資質(zhì)對(duì)應(yīng)管理原則上看,安防監(jiān)理是否可考慮采用專項(xiàng)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法,值得大家共同來(lái)探討。安全防范工程建設(shè)監(jiān)理今后的管理與發(fā)展應(yīng)當(dāng)借助建設(shè)部工程監(jiān)理從業(yè)企業(yè)、人員資格認(rèn)證的管理平臺(tái),盡快制定安全防范工程施工及相關(guān)工藝標(biāo)準(zhǔn),為安全防范工程監(jiān)理管理的實(shí)施提供依據(jù)。當(dāng)然,為保障安全防范建設(shè)工程在實(shí)施建設(shè)的環(huán)節(jié)中得到質(zhì)量監(jiān)控,還需人們做大量的研究工作。