文/張樂

　　我國平安城市的建設(shè)第一波高潮始于2005-2006年，一些發(fā)達地區(qū)于2004年甚至早于更早就已經(jīng)開始，中西部欠發(fā)達地區(qū)有些起步較晚，其中有一些城鎮(zhèn)甚至是近兩年才剛剛開始，由于我國幅員遼闊，地域廣泛，大中小城市散布在四面八方，因此，這場不見硝煙的科技戰(zhàn)役規(guī)模之宏大，時間跨度之久遠，堪稱歷史之最。

　　從布點覆蓋到實戰(zhàn)應(yīng)用

　　經(jīng)過了將近十年的發(fā)展，全國平安城市建設(shè)已經(jīng)基本完成第一輪的大建設(shè)，承載體也突破“城市”的范疇，延伸至“聚居地”，從原來只是試點到一二線大城市，再到三四線的區(qū)縣乃至近兩年興起的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。“全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模,東部沿海城市基本都已完成二、三期項目建設(shè)。” ?？低暤墓残袠I(yè)總監(jiān)何華芳在采訪中分析道，內(nèi)地一些省市在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中,堅持將發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗與本地實際和自身特點相結(jié)合,不少城市也都完成一期工程項目建設(shè)。他還表示，截止目前,還沒有開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的城市,已經(jīng)是難覓蹤跡。

　　而在蘇州中德宏泰電子科技有限公司總經(jīng)理寧皓看來，目前國內(nèi)平安城市建設(shè)正呈現(xiàn)出一些新的特征：

　　從視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況來看，各地建設(shè)情況進度不一，規(guī)模也不一致。東部經(jīng)濟發(fā)達城市通過前期的大規(guī)模集中建設(shè)，開始進入平穩(wěn)發(fā)展期，大多數(shù)都在增點擴面，已處處于規(guī)模聯(lián)網(wǎng)及深度應(yīng)用的階段，從關(guān)注原來的單一視頻管理跨越到了安防信息集成平臺上來，平安城市建設(shè)在技術(shù)和理念上開始升級，逐步向智慧城市靠攏。而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達城市目前則處于基礎(chǔ)建設(shè)的強力推進期，關(guān)注于視頻的基礎(chǔ)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)整合，同時也引入了更多智能化手段;

　　從視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)范圍來看，平安城市建設(shè)開始由大中城市逐步向小城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，平安社會、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安企業(yè)、平安家庭等市場逐漸升溫，并形成了較大的市場需求。

　　當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開啟基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的平安工程建設(shè)之時，已經(jīng)先一步完成平安城市建設(shè)的大中型城市開始了“向建設(shè)要成果”的征程——要從花費巨大的平安城市監(jiān)控系統(tǒng)中挖掘出投資的實效價值。“所以新一輪平安城市建設(shè)應(yīng)經(jīng)從原來的規(guī)?；ㄔO(shè)進入了應(yīng)用化建設(shè)階段。”浙江宇視科技解決方案架構(gòu)師柳文憑在受訪者如是道。

　　隨著安防技術(shù)的不斷革新，公安對平安城市的規(guī)劃和需求也日趨成熟和明確，其建設(shè)重點從布點數(shù)量向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變，而平安城市建設(shè)也面臨著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、高清化，平臺整合等技術(shù)浪潮的沖擊。同時，前期建設(shè)項目的擴容、升級和維護等問題需要解決，所以在今后一段時期，平安城市建設(shè)處于一個轉(zhuǎn)型期。對此，來自深圳金三立科技有限公司的售前技術(shù)經(jīng)理康磊磊也表示，平安城市在未來發(fā)展、應(yīng)用、融合等方面將變得更加完善。“這是一場深刻的變革，對安防行業(yè)來說這也是一個新的契機，必然會促進整個行業(yè)的融合與發(fā)展”。

　　“智慧城市”落地，平安城市迎新變革

　　雖然平安城市的建設(shè)步伐勢不可擋，但其仍然是智慧城市的一個子系統(tǒng)，也是智慧城市的一個重要信息來源，所以平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程無論從規(guī)劃、建設(shè)還是運營維護，都與智慧城市理念緊密相聯(lián)系。“基于智慧城市大框架下，要求在將來的平安城市建設(shè)通過各種信息化的手段，建立自感應(yīng)、自適應(yīng)、智能化的社會治安防控體系;通過標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)，在系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與信息共享等方面實現(xiàn)視頻系統(tǒng)提高異構(gòu)系統(tǒng)的兼容性，消除平安城市建設(shè)中的信息壁壘和信息孤島的問題，還將提供多種類型的信息服務(wù)接口，實現(xiàn)視頻系統(tǒng)與智慧城市不同功能間的無縫對接，促進信息資源共享，實現(xiàn)綜合執(zhí)法、應(yīng)急指揮和公共安全管理等方面協(xié)同發(fā)展。”金三立康磊磊說。

　　當(dāng)前的平安城市已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)領(lǐng)域中最為成熟的一部分，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的發(fā)展和完善，平安城市的建設(shè)將迎來新一輪的發(fā)展機遇，平安城市和智慧城市也將隨著建設(shè)的深入而進一步融合，推動城市管理，社會治安和社會公共安全體系的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)平安、和諧、幸福的城市生活目標(biāo)。在?？低暫稳A芳看來，智慧城市定位于民生服務(wù)，定義了信息時代整合社會全新的運轉(zhuǎn)模式，其重點體現(xiàn)了“提供便捷化的信息服務(wù)”的功能。平安城市是智慧城市的基礎(chǔ)工程，而城市安全是居民生活品質(zhì)的最基本底線要求，包括城市監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)的平安城市基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市系統(tǒng)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)資源，也是構(gòu)成智慧城市系統(tǒng)的重要組成部分。隨著智慧城市推進，從服務(wù)的交易模式、承建模式、運維模式以及整體設(shè)計，都會給平安城市帶來重大的變革。智慧城市系統(tǒng)中的創(chuàng)新IT技術(shù)應(yīng)用，不僅改變了平安城市系統(tǒng)的設(shè)計方案，也極大的改變了安防產(chǎn)業(yè)格局。

　　然智慧城市概念為平安城市勾勒出了一幅宏偉的發(fā)展藍圖，但就其意義而言，平安城市的基礎(chǔ)建設(shè)仍然是其充分彰顯“智慧”的首要前提。為此，宇視科技柳文憑在采訪回復(fù)中談到，智慧城市框架是從頂層對城市主體進行跨行業(yè)、跨部門的規(guī)劃和引導(dǎo)，而平安城市視頻監(jiān)控建設(shè)從本質(zhì)上是為單一城市治安進行建設(shè)使用的。但是城市監(jiān)控視頻是一項城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，其對城市中多個部門和行業(yè)都具有生產(chǎn)價值，所以在智慧城市框架規(guī)劃下的平安城市將具備共享的特色，其視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)能夠為各個需求的行業(yè)提供服務(wù)，充分利用平安城市基礎(chǔ)資源的建設(shè)價值。

　　不僅是建設(shè)，有效運營才是關(guān)鍵

　　但是隨著視頻監(jiān)控規(guī)模的不斷擴大，各地平安城市在最近幾年的發(fā)展過程中幾乎都遇到了后續(xù)維護跟不上，應(yīng)用水平不高，業(yè)務(wù)拓展打不開，監(jiān)管用嚴(yán)重脫節(jié)等問題令人堪憂，平安城市的后續(xù)運維工作依然是任重道遠。

　　對此，金三立康磊磊也有同感。在他看來，當(dāng)前一些平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)還面臨不少問題：一是建設(shè)的系統(tǒng)基本上還處于“人盯人防”階段。不少平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息與PGIS、案事件等相關(guān)信息并沒有做到有效的對接，基于視頻的智能分析應(yīng)用也尚未成熟，目前還處于摸索階段;二則各個城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)。一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián);再者，政府各部門甚至公安各警種間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍?；旧细骶N各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果;另外，電子防控初步建設(shè)完成后的管理和維護出現(xiàn)問題，“建而不管”、“邊建邊壞”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象。

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　　?？低暫稳A芳也表示，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，平安城市的建設(shè)和應(yīng)用水平受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度影響制約相當(dāng)嚴(yán)重，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的基本現(xiàn)狀有所改觀，但尚沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。在技術(shù)層面上，基礎(chǔ)設(shè)施受經(jīng)費和歷史原因等因素制約大面積的視頻資源共享和聯(lián)網(wǎng)程度還不夠充分，盡管國標(biāo)GB/T28281在各地執(zhí)行，但視頻監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范還需要一個很漫長的過程。其次，基于共享視頻圖像的應(yīng)用還缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，跨警種、跨部門之間綜合應(yīng)用在職能定位、業(yè)務(wù)職責(zé)等方面迫切需要明確定義。

　　而在中航物業(yè)管理有限公司協(xié)同地產(chǎn)事業(yè)部工程總監(jiān)吳美剛看來，下一波平安城市建設(shè)還需要解決以下問題。

　　視頻分析軟件的研發(fā)，要能從海量的存貯數(shù)據(jù)中快速找到需要的信息、圖片，解決人工查找的各種困境，如快速查找嫌疑人的圖像等;

　　統(tǒng)一平臺，即把公安、交警、城管、物業(yè)小區(qū)等目前各自為政的監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一起來，并各司其職，各負其責(zé)，避免重復(fù)建設(shè)。如公共區(qū)域以市政為主，各物業(yè)小區(qū)內(nèi)的監(jiān)控則由建議單位承建，但要納入政府的統(tǒng)一管理平臺;

　　應(yīng)有快速的響應(yīng)機制，一方有報警，公安要有能力快速調(diào)動相應(yīng)地點的全部視頻監(jiān)控資源，并實時監(jiān)控現(xiàn)場情況。

　　另外，平安城市視頻監(jiān)控應(yīng)用管理體系日益龐大，對運營和維護帶來巨大的壓力，一般的城市信通部門只有十幾人甚至幾人的編制，這些人力完全無法正常運維如此龐大的系統(tǒng)，而平安城市系統(tǒng)面對前所未有的大容量監(jiān)控，監(jiān)控點遍布整個城市，監(jiān)控點位和使用用戶數(shù)量巨大，如何有效地管理這些資源，實現(xiàn)系統(tǒng)的合理布置和管理是一個關(guān)鍵，成立專門的運維隊伍也是勢在必行。

　　“平安中國”強勢助推平安城市建設(shè)

　　由是觀之，平安城市的建設(shè)仍然需要投入更多的資金和技術(shù)力量，才能實現(xiàn)“平安中國”的宏偉目標(biāo)。而在下一個階段，平安城市這個巨大的市場還將以更加多遠和更加兼容開放的姿態(tài)迎接每一位參與者共同建設(shè)。

　　從全球來看，平安城市基于視頻圖像共享的業(yè)務(wù)應(yīng)用將會不斷深化和細化，海康威視的何華芳表示，關(guān)鍵的IT技術(shù)在自身取得突破的同時，會不斷驅(qū)動創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，同時還可改變行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。未來由新技術(shù)、新模式而誕生出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，并且，新技術(shù)的突破還將與應(yīng)用需求進行良性互動。從設(shè)備來講，未全面的高清應(yīng)用是順應(yīng)歷史潮流，針對早期平安城市建設(shè)中視頻圖像不夠清晰的問題，需要實現(xiàn)全面的高清化建設(shè)。在確保設(shè)備使用從前端攝像機、傳輸、存儲到顯控系統(tǒng)全鏈條高清的同時，從業(yè)務(wù)應(yīng)用上，更應(yīng)滿足城市所有掌控面(全部一類點、二類點)對圖像質(zhì)量高清的要求。

　　金三立康磊磊對平安城市未來發(fā)展走向的描述是，新一代平安城市的建設(shè)，將完成前端所有系統(tǒng)的有效融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通;其次，目前平安城市系統(tǒng)視頻應(yīng)用是防御性的被動應(yīng)用，主要是實時監(jiān)看和事后取證，對于事前預(yù)警并不能起到很好的作用，加深和改善智能化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，可有效提升系統(tǒng)有效性;再次，全面的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，受限于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及資金等多方面原因，早期的平安城市建設(shè)以點為主，各點之間缺乏聯(lián)系，不利于社會綜合治安治理。通過社會面監(jiān)控資源接入、公安業(yè)務(wù)平臺資源共享、全網(wǎng)數(shù)字化等措施，實現(xiàn)城市聯(lián)網(wǎng)，形成市局-分局-派出所的聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架;同時，隨著整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷優(yōu)化，可逐步實現(xiàn)部、省、市、縣4級聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)字化;最后，平安城市綜合軟件平臺的建設(shè)，通過實戰(zhàn)平臺有效的預(yù)案防范，對監(jiān)控點位進行網(wǎng)格化的動態(tài)組合，使監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急指揮形成聯(lián)動，掌握工作的主動性，以此來提高駕馭社會政治和治安穩(wěn)定大局的能力。

　　此外，許多城市把建設(shè)“智慧城市”作為未來發(fā)展的重點，且給予了很高的財政經(jīng)費支持。“智慧城市”建設(shè)將極大地推動安防行業(yè)向前發(fā)展。前者提供的新機遇促成了行業(yè)更為廣闊的發(fā)展空間。長期來看，“智慧城市”建設(shè)的細分領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘卜佬袠I(yè)未來掘金的主要陣地。